Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 марта 2016 г. N 44-1045/16 (ключевые темы: аукцион - оператор электронных площадок - аукционная комиссия - административные регламенты - общее собрание участников)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 марта 2016 г. N 44-1045/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская больница N40 Курортного района" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

Администрация Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

ООО "Кречет" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 5693/16 от 15.03.2016) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по физической охране объектов СПб ГБУЗ "Городская больница N 40" во 2-4 кварталах 2016 года (извещение N 0172200000616000027) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 15.02.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000616000027. Начальная (максимальная) цена контракта 11 532 409,20 руб.

В жалобе ООО "Кречет" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании его заявки несоответствующей требованиям документации об аукционе при рассмотрении вторых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласны.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

21.03.2016 в 9 часов 59 минут на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена информация о заключении государственного контракта (реестровый номер 27821006774 16 000309) с победителем электронного аукциона - ООО "Охранная организация "Каскад".

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу от 10.03.2016 подведения итогов электронного аукциона заявка ООО "Кречет" была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе по следующим основаниям: "Непредставление документов и информации об участнике аукциона, которые предусмотрены п.7 ч.2 ст.62 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Нарушение требований: п. 3.1.1 р. 3 ч. I Документации об электронном аукционе.

Положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе: заявка содержит выписку из единого государственного реестра юридических лиц от 23.07.2015г. N 136544В/2015, согласно которой Генеральным директором (руководителем юридического лица) является Лаврук Сергей Иванович.

Копий документов, подтверждающих полномочия лица (Лаврука Сергея Ивановича) на осуществление от имени участника действий по участию в аукционе не предоставлено.

В составе документов участника содержится Протокол N1/11 Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Кречет" от 15 сентября 2011 года о назначении на должность Генерального директора общества Шунькина Сергея Алексеевича.

Таким образом, на момент окончания подачи заявок 03.03.2016г. время 11:00 часов, полномочия Генерального директора Лаврука Сергея Ивановича не подтверждены".

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе при аккредитации участник закупки предоставляет копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

В соответствии с ч. 11 ст. 61 Закона о контрактной системе ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, за замену указанных в ч. 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

Согласно ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные п.п. 2 - 6 и 8 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

Таким образом, оператор направляет заказчику в составе документов участников, в числе прочего, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.

В силу ст.ст. 37, 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В соответствии со ст. 39 Закона N 14-ФЗ в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Таким образом, документом, подтверждающим полномочия руководителя общества с ограниченной ответственностью в соответствии с Законом N 14-ФЗ, является либо протокол общего собрания участников общества, либо решение единственного участника, оформленное письменно.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены, п. 7 ч. 2 ст. 62 Закона о контрактной системы (не представлены документы подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 10.1. и 10.2. Устава ООО "Кречет" Единоличным исполнительным органом Общества, действующим от имени Общества без доверенности, является Генеральный директор, который избирается общим собранием участников на пять лет.

В реестре участников электронного аукциона содержится протокол общего собрания участников от 15.09.2011 года, согласно которому на должность Генерального директора Общества назначен Шунькин Сергей Алексеевич.

Однако заявка Заявителя содержит выписку из единого государственного реестра юридических лиц от 23.07.2015 г. N 136544В/2015, согласно которой генеральным директором (руководителем юридического лица) является Лаврук Сергей Иванович, который и подписывал усиленной электронной подписью заявку Заявителя.

Копий документов, подтверждающих полномочия лица (Лаврука Сергея Ивановича) на осуществление действий по участию в аукционе от имени участника не предоставлено.

Таким образом, на момент окончания подачи заявок 03.03.2016г. время 11:00 часов, полномочия Генерального директора Лаврука Сергея Ивановича не подтверждены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не представлено установленных законом документов, подтверждающих полномочия руководителя, следовательно, у аукционной комиссии Заказчика, имелись основания для признания заявки Общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 62, 68, 69, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Кречет" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.