Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 марта 2016 г. N 2-57-2021/77-16 (ключевые темы: участники закупок - ведущий специалист - административные регламенты - технический регламент - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 марта 2016 г. N 2-57-2021/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГБУЗ "ИКБ N 1 ДЗМ": А.С. Шаева,

ООО "ПЕГАС-ПРОД": А.Ю. Рутковского,

рассмотрев жалобу ООО "ПЕГАС-ПРОД" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ИКБ N 1 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (молочные продукты) в 2016 году (Закупка N 0373200016716000012) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/9068 от 14.03.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует установление Заказчиком в Приложении N2 к техническому заданию аукционной документации неправомерных требований к товарам, требуемых к поставке:

- в п. 1 "Биойогурт с м.д.ж. 3,0-3,5% (без добавок)" установлены требования: "Йогурт должен быть выработан из пастеризованной или стерилизованной смеси обезжиренного или нормализованного молока и сухого молока и сливок натуральных нежирных или маложирных и стабилизатора, без добавления сахара и других подсластителей (заменителей сахара) и пищевкусовых добавок, путем сквашивания смесью чистых культур термофильного молочнокислого стрептококка и молочнокислой болгарской палочки, концентрация которых в готовом продукте на конец срока годности должна составлять не менее чем 107 КОЕ в 1 г продукта, с добавлением к сквашенному продукту пищевкусовых добавок (ароматизатора, красителя или фруктового/ягодного наполнителя), витаминов или без витаминов", что, по мнению Заявителя, является противоречивым требованием и вводит в заблуждение участников закупки;

- в п. 2 "Кефир для питания детей с 8-ми месяцев с м.д.ж. 3,2% (250гр.)" установлены требования: "Кефир Агуша или эквивалент для детского питания с 8 месяцев Массовая доля жирности должна быть не менее 3,2%. Упаковка не менее 250 г.", что, по мнению Заявителя, вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет определить потребность Заказчика;

- в п. 5 "Масло сладко-сливочное несоленое с массовой долей жира не менее 82,0% (фасованное) (0,25гр.)" установлены требования: "Консистенция и внешний вид, выше чем Недостаточно плотная и пластичная, поверхность на срезе блестящая или слабо-блестящая или слегка матовая", что, по мнению Заявителя, не позволяет определить потребность Заказчика;

- в п. 7 "Молоко питьевое (стерилизованное или ультра пастеризованное) с массовой долей жира 3,2% (1,0 л)" установлены требования: "Температура замерзания выше - 0,6 °С", что, по мнению Заявителя, является излишним требованием, поскольку вышеуказанная характеристика не указывается производителем.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, в соответствии с какими нормативными и техническими регламентами установлены требования к вышеуказанным товарам, а также затруднился обосновать необходимость установления требований вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к вышеуказанным товарам установлены в нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПЕГАС-ПРОД" на действия ГБУЗ "ИКБ N 1 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1-2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии С.И. Казарин

Е.А. Дейнега

Исп. С.И. Казарин.

8-495-784-75-05, доб. 182