Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 марта 2016 г. N 2-57-2464/77-16 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - заявка на участие в аукционе - условные обозначения - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 марта 2016 г. N 2-57-2464/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперт отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

при участии представителей:

Мосгосстройнадзора: Финогенова Н.Н., Автаева А.Е.,

ООО "ЭнергоСтар": Ермакова В.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоСтар" (далее - Заявитель) на действия Мосгосстройнадзора (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт и техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, вентиляции, газового пожаротушения, водяного пожаротушения, автоматики противодымной вентиляции, автоматики общеобменной вентиляции (Закупка N 0173200002516000004) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/10877 от 22.03.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации неправомерных и излишних требований к товарам, в установлении неправомерных положений в Инструкции по заполнению первой части заявки.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Комиссией Управления установленно, что при составлении аукционной документации Заказчик в Форме 2, так, например, по п. 5 "Извещатель пожарный дымовой" включил параметр "габаритные размеры, не более" в графу "Требуемый параметр", содержащую описание характеристики и не подлежащую корректировке участником закупки, а в графе "Требуемое значение" установил следующую характеристику: "50", содержащую диапазон максимальных и минимальных значений, который должен заполнить участник закупки, что может вводить в заблуждение участников закупки, а также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки, поскольку может препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционной документации Заказчика составлены таким образом, что могут вводить в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в электронном аукционе, и в нарушение положений п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе может повлечь ограничение количества участников закупки.

2. На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам, что может вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, что может привести к ограничению количества участников закупки, а именно требований к товарам:

- п. 12 "Электроды": диаметр электрода, определяемый диаметром стержня проволоки - от 3 до 6 мм; свойства временного сопротивления разрыву сварного соединения для электродов менее 3 мм - не более 50 или не нормируется кгс/мм2., что, по мнению Заявителя является противоречивым и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки;

- п. 16 "Олифа комбинированная": вид олифы - ОВ или КМБ или ОПВ, что, по мнению Заявителя, является неправомерным, так как указанные значения не соответствуют ГОСТ 32389-2013 "Олифы" (требование о соответствии товара которому установлено в аукционной документации) к комбинированным относится олифа вида КМБ;

- п. 17 "Припои оловянно-свинцовые в прутках": вид - буссурьмянистые или малосурьмянистые; марка припоя - ПОС 61, что, по мнению Заявителя, является неправомерным, так как указанные значения не соответствуют ГОСТ  21930-76 "Припои оловянно-свинцовые в чушка" (требование о соответствии товара которому установлено в аукционной документации) припои марки ПОС 61 относятся к бессурьмянистым;

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и, нарушению Заказчиком п. 1, 2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требований к товарам по п. 12 "Электроды", п. 16 "Олифа комбинированная", п. 17 "Припои оловянно-свинцовые в прутках", которые могут препятствовать корректному заполнению заявки на участие в аукционе и могут вводить в заблуждение участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЭнергоСтар" на действия Мосгосстройнадзора обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.С. Бруев

А.Г. Абегян

исп. Абегян А.Г.