Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 марта 2016 г. N 2-57-2456/77-16 (ключевые темы: водоохранная зона - аукционная комиссия - аукцион - участники закупок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 марта 2016 г. N 2-57-2456/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела контроля обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

при участии представителей ФБЛПУ "Поликлиника ФНС России": Деминой Н.Б., Рудневой Н.В., а также представителя ООО "Аспект": Мелкумова М.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Аспект" (далее - Заявитель) на действия ФБЛПУ "Поликлиника ФНС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем здания поликлиники в 2016 году (Закупка N 0373100020716000001) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/10925 от 22.03.2016, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом N 0373100020716000001 от 10.03.2016 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка Заявителя N 2 признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно, по п. "Эмаль", п. "Лак", п. "Олифа для окраски", п. "Стартер", п. "Фреон промывочный".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Техническом задании аукционной документации указаны требования к характеристикам товаров, используемых при оказании услуг, в частности:

· п. "Эмаль":

- Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 3-6 мм при температуре (минимально19,5*, максимально 20,5*)°С, должна быть в пределах диапазона от шестидесяти включительно до ста двадцати секунд включительно,

- Время высыхания до степени 3 при температуре, которая должна быть минимально в диапазоне 15-25 °С - не более 30 часов,

- Стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей при температуре (20+/-2)* °С: воды -не менее двух часов, трансформаторного масла - до 25 часов включительно, 0,5%-го раствора моющего средства - от 14 до 18 минут;

· п. "Лак":

- Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при 20,0 0,5°С, с, должна быть в пределах 18 - 35,

- Время высыхания пленки до степени 3 при 20 2°С не менее 24 часов, при 100 - 110 °С менее 24 часов,

- Стойкость пленки к статическому воздействию воды при 20 2 °С, час, не должна быть менее 48. Стойкость пленки к статическому воздействию 3 %-ного раствора NaCl при 20 2 °С не менее 3 минут;

· п. "Олифа для окраски":

- Время высыхания до степени 3 при температуре (20 2) °С должна быть не более 24 часов,

- Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,0 0,5) не менее 20 с;

· п. "Стартер":

- Должен быть предназначен для зажигания люминесцентных ламп мощностью 13 и/или 30 и/или 36 и/или 40 и/или 58 и/или 65 и/или 80 Вт с соответствующими пускорегулирующими аппаратами в схемах переменного тока частотой не менее 50Гц;

· п. "Фреон промывочный":

- потенциал глобального потепления (GWP) должен быть не менее 100, более 650.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно Правилам чтения символов (далее - Инструкция) установленных Заказчиком в аукционной документации:

"Символ < / > (косая черта) - читать как < или >"

"В случае указания интервалов значений показателей, сопровождающихся предлогами: "от" и/или "до" без слова "включительно", означает, что граничные значения конкретных показателей не могут являться соответствующими данному интервалу значений, так как данный интервал является интервалом с не включенными граничными значениями"

"Крайние значения параметра, отмеченного символом "*", не должны включаться в предлагаемый диапазон"

"В случае если требуемый параметр начинается со слов "предельное отклонение", "отклонение", а требуемое значение "не более/менее ", или диапазон "" или "от + до-" то участнику закупки необходимо предоставить сведения по предельному отклонению как в сторону увеличения ("+"), так и в сторону уменьшения ("-")"

"Союз "или", разделяющий требования к товару и его характеристикам, свидетельствует о том, что эти требования товара предложены на выбор, при этом участник должен предложить одно конкретное значение"

"Союз "и", разделяющий характеристики товара, свидетельствует о том, что Участник должен указать в своем предложении все значения, разделенные данным союзом"

"В случае указания показателей с использованием знаков "," и/или союза "и" участнику закупки необходимо предоставить значение в отношении каждого показателя".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнении работ или оказания услуг для выполнения или оказания которых используется товар: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя, содержатся, в частности, следующие сведения:

· п. "Эмаль":

- Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре 20°С, 100 секунд,

- Время высыхания до степени 3 при температуре, 18°С - 24 часа,

- Стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей при температуре 20°С: воды - 10 часов, трансформаторного масла 24 часа, 0,5%-го раствора моющего средства - 15 минут;

· п. "Лак":

- Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при 20,0 °С, с, 25,

- Время высыхания пленки до степени 3 при 20 °С 24 часа,

- Стойкость пленки к статическому воздействию воды при 20 °С, час, 48. Стойкость пленки к статическому воздействию 3 %-ного раствора NaCl при 20 °С 180 минут;

· п. "Олифа для окраски":

- Время высыхания до степени 3 при температуре 20 °С для марки В 20 часов, для марки ПВ 24 часа,

- Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 при температуре 20°С для марки В 20 с, для марки ПВ 23 с;

· п. "Стартер":

- Предназначен для зажигания люминесцентных ламп мощностью 30 и 36 и 40 и 58 и 65 и 80 Вт с соответствующими пускорегулирующими аппаратами в схемах переменного тока частотой 50Гц;

· п. "Фреон промывочный":

- потенциал глобального потепления (GWP) 630, что не противоречит требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно Инструкции: "В случае если требуемый параметр начинается со слов "предельное отклонение", "отклонение", а требуемое значение "не более/менее ", или диапазон "" или "от + до-" то участнику закупки необходимо предоставить сведения по предельному отклонению как в сторону увеличения ("+"), так и в сторону уменьшения ("-")", таким образом, участнику закупки необходимо было представить по вышеуказанным характеристикам (Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246, Время высыхания до степени 3, Стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей) товаров п. "Эмаль", п. "Лак", п. "Олифа для окраски" сведения по предельным отклонениям показателей как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения; п. "Стартер" участнику закупки необходимо было предоставить в составе заявки все значения мощностей ламп, поскольку согласно Инструкции: "Союз "и", разделяющий характеристики товара, свидетельствует о том, что Участник должен указать в своем предложении все значения, разделенные данным союзом"; предложенное значение потенциала глобального потепления (GWP) 630 п. "Фреон промывочный" не соответствует требованию должен быть не менее 100, более 650.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в требованиях к таким характеристикам как: условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246, время высыхания до степени 3, стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей товаров "Эмаль", п. "Лак", п. "Олифа для окраски" отсутствуют слова "предельное отклонение", "отклонение"; Согласно Инструкции: "Символ < / > (косая черта) - читать как < или >" таким образом, предложенные в заявке значения мощности 30 и 36 и 40 и 58 и 65 и 80 Вт в п. "Стартер" не противоречат требованию Заказчика (Должен быть предназначен для зажигания люминесцентных ламп мощностью 13 и/или 30 и/или 36 и/или 40 и/или 58 и/или 65 и/или 80 Вт); предложенное в п. "Фреон промывочный" заявки Заявителя значение потенциала глобального потепления (GWP) 630 является конкретным показателем с учетом установленных Заказчиком минимального и максимального значения "должен быть не менее 100, более 650", кроме того, данный показатель был предложен на основании данных производителя.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основаниях, указанных в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100020716000001 от 10.03.2016, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Аспект" на действия аукционной комиссии ФБЛПУ "Поликлиника ФНС России" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику, аукционной комиссии  не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт N 1-ОМ-16 от 22.03.2016, и восстановление прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены комиссии: С.И. Казарин

Д.С. Грешнева

Исп. Грешнева Д.С. (495) 784-75-05 доб. 187