Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 марта 2016 г. N 51 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - закупки товаров, работ и услуг - единоличный исполнительный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 марта 2016 г. N 51

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Терпуговой Ю.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Морозовой Л.С., ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю на нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" членами комиссии заказчика - Администрация городского поселения "Город Краснокаменск" О.Л.Канунниковой, Л.В.Галютиной, А.М.Кустовым, Т.П.Тумашевой, Л.Г.Фроленко, Н.Я.Шуськиной, Л.А.Бушиной при проведении запроса котировок на приобретение подарочной текстильной продукции (реестровый N 0191300015116000018),

в присутствии представителей Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" Фроленко Л.Г. (доверенность от 30.03.2016 N1404), Бушиной Л.А. (доверенность от 30.03.2016 N1402), Галютиной Л.В. (доверенность от 30.03.2016 N1403),

УСТАНОВИЛА:

24 марта 2016 года в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю на действия членами комиссии заказчика - Администрация городского поселения "Город Краснокаменск" О.Л.Канунниковой, Л.В.Галютиной, А.М.Кустовым, Т.П.Тумашевой, Л.Г.Фроленко, Н.Я.Шуськиной, Л.А.Бушиной при проведении запроса котировок на приобретение подарочной текстильной продукции (реестровый N 0191300015116000018).

Заявитель исходит из следующего.

18 марта 2016 года на официальном сайте заказчиком опубликован протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 18.03.2016 NП1, согласно которому заявка на участие в запросе котировок, поданная ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю, зарегистрированная Заказчиком 18.03.2016 в 08.30 за номером 17отклонена. Причиной отклонения в протоколе указано "В заявке отсутствует идентификационный номер налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.(ст.78 п.7)".

Согласно ч. 3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю, соответствовала требованиям, установленным законодательством, а именно: в заявке указан идентификационный номер налогоплательщика участника закупки - ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю (7513000217) и идентификационный номер налогоплательщика учредителя участника закупки, которым согласно Уставу ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю, является Федеральная служба исполнения наказаний (7706562710). По своей организационно-правовой форме ФКУ ИК-11 УФСИН России по Забайкальскому краю является казенным учреждением, что также было указано в заявке, и не имеет лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Участник закупки просит приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы по существу, признать жалобу Заявителя обоснованной, провести проверку правомерности действий заказчика, выдать предписание об устранении нарушений при проведении закупки.

Заказчик не согласен с данной позицией, указывая, что:

18 марта 2016 года Единой комиссией по осуществлению закупок Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" (далее - Комиссия) были рассмотрены заявки на участие в запросе котировок.

По итогам рассмотрения Комиссией принято решение об отклонении заявки N17 от 18.03.2016 8:30, поданной ФКУ "ИК-11" УФСИН России по Забайкальскому краю на основании ч.7 ст. 78 Федерального закона от 05 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В Заявке N17от 18.03.2016 8:30 ФКУ "ИК-11" УФСИН России по Забайкальскому краю отсутствует идентификационный номер налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. При принятии решения комиссия руководствовалась следующими нормами:

- п.4 ч.3 ст.73 Федерального закона от 05 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которой установлена обязанность участника указать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного .исполнительного органа участника запроса котировок.

- ст.30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которой установлено, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным, он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации.

В соответствии с п. 1.6. Устава ФКУ "ИК-11" УФСИН России по Забайкальскому краю, Учреждение является некоммерческой организацией, соответственно на него распространяются нормы Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с разделом IV Устава данного Учреждения Начальник осуществляет непосредственное управление Учреждением, общее руководство деятельностью Учреждения, соответственно исполняет функции единоличного исполнительного органа.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено следующее.

11.03.2016 Администрация городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - Заказчик) опубликовала на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение N0191300015116000018 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта "Приобретение подарочной текстильной продукции".

До окончания срока подачи заявок - 18.03.2016, 10 час. 00 мин. (время местное) в соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 18.03.2016 для закупки N0191300015116000018 (далее - Протокол) подано две заявки на участие в запросе котировок с порядковыми номерами N 14, N17.

В соответствии с Протоколом заявка N17 от ФКУ "ИК-11" УФСИН России по Забайкальскому краю отклонена от участия в запросе котировок в связи с тем, что в заявке отсутствует идентификационный номер налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа у частника запроса котировок (ст.78, п.7).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" казенными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В соответствии с пунктом 4.1 Устава ФКУ "ИК -11" УФСИН по Забайкальскому краю (утвержденного приказом ФСИН России от 16.05.2011 N291) управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

Согласно пункту 4.4 Устава ФКУ "ИК -11" УФСИН по Забайкальскому краю непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством РФ, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим уставом осуществляет начальник Учреждения.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 30.03.2016 ФКУ ИК-11 УФСИН по Забайкальскому краю:

- учредителями ФКУ "ИК-11" УФСИН России по Забайкальскому краю являются Федеральная служба исполнения наказаний (ИНН 7706562710) и ГУ Управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Читинской области (ИНН 7534008954);

- лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Кузнецов Олег Александрович (ИНН 751301028404), начальник ФКУ"ИК-11" УФСИН России по Забайкальскому краю.

В котировочной заявке ФКУ "ИК -11" УФСИН по Забайкальскому краю указан только ИНН Федеральной службы исполнения наказаний, что не соответствует требованиям, установленным Извещением о проведении запроса котировок и пунктом 4 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Рассмотрев представленные документы и заслушав доводы заказчика, Комиссия пришла к выводу о том, что ФКУ "ИК -11" УФСИН по Забайкальскому краю правомерно отказано в допуске к участию в запросе котировок на приобретение подарочной текстильной продукции (реестровый N 0191300015116000018).

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях членов котировочной комиссии по отказу в допуске на участие в запросе котировок заявки ФКУ "ИК-11" УФСИН России по Забайкальскому краю нарушения Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ФКУ "ИК -11" УФСИН по Забайкальскому краю необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Ю.А. Терпугова

Л.С. Морозова