Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 марта 2016 г. N 57 (ключевые темы: схемы водоснабжения и водоотведения - государственная тайна - водоотведение - горячая вода - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 31 марта 2016 г. N 57

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Терпуговой Ю.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Морозовой Л.С. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу ООО "Энергопроект" на нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком Администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" при проведении закупки на выполнение работ по разработке схемы водоснабэения и водоотведения городского поселения (реестровый N 0191300015116000024),

в отсутствие представителей ООО "Энергопроект" и Администрации городского поселения "Город Краснокаменск" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

25 марта 2016 года в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Энергопроект" на положения аукционной документации на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения (реестровый N 0191300015116000024).

Заявитель указывает на то, что согласно Информационной карты документации об электронном аукционе заказчик установил требование к Участникам: копия действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с Указом Президента РФ от 30.11.1995 N1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

Заявитель считает, данное требование необоснованным и направленным на ограничение свободной конкуренции.

Заявитель исходит из следующего.

1. Предметом закупки является Разработка схемы водоснабжения и водоотведения. Состав работ, входящих в разработку схем водоснабжения и водоотведения регламентирован техническим заданием и Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N782 "О схемах водоснабжения и водоотведения". Ни один из пунктов состава работ не предусматривает использование сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 21.07.1993 N5485-1 ФЗ "О государственной тайне".

Согласно положениям статьи 7 Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" При разработке схем водоснабжения и водоотведения используются:

а) документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий;

б) материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы;

в) сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

г) данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о соответствии состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области водоснабжения и водоотведения;

д) сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных программ и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения);

е) сведения о режимах потребления и уровне потерь воды.

Согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Схемы водоснабжения и водоотведения содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Ни один из вышеперечисленных пунктов не присутствует в перечне сведений, составляющих государственную тайну, согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 1993г. N5485-1 ФЗ "О государственной тайне", следовательно никаких оснований для требования лицензии ФСБ нет.

2. Согласно положениям статьи 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию, результат выполненных работ (предмет контракта) - разработанная схема водоснабжения и водоотведения является публичным документом, что исключает возможность использование каких-либо данных, относящихся к государственной тайне в ее составе.

3. Согласно положениям статьи 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в своем постановлении указывает на то, что никакого использования информации, содержащей государственную тайну, работы по разработке схем водоснабжения и водоотведения не предусматривают, так как доступ иностранных юридических лиц к информации, содержащей государственную тайну, ограничен, а сами работы по разработке строятся на принципах всеобщей открытости.

4. При объяснении закупочных процедур с аналогичным предметом закупки (разработка схем водоснабжения и водоотведения) при возникновении спорных моментов ряд Заказчиков осуществлял обращения в компетентные органы и получали от них ответы о том, что исходные данные, используемые при выполнении работ, не являются секретными.

Учитывая вышеприведенные доводы, включение требования о наличии действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную УФСБ РФ, по мнению заявителя является незаконным.

В пунктом 28 Информационной карты документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к участникам электронного аукциона: копия действующей лицензии на геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства).

Работы по разработке схем водоснабжения и водоотведения не подпадают ни под один из видов работ, указанных в Перечне геодезических и картографических работ, включенных в состав лицензируемого вида деятельности (приложение к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденному Постановлением Правительства РФ о 07.12.2011г. N1016).

В связи с указанным, требование о наличии лицензии на право выполнения геодезических и картографических работ в составе заявки установлено неправомерно.

Участник закупки просит признать аукционную документацию несоответствующей требованиям законодательства и обязать заказчика устранить нарушения, продлить срок приема заявок на участие в закупке.

Заказчик не согласен с данной позицией, указывая, что:

21 марта 2016 года Администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N0191300015116000024 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на Выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения.

Заказчиком в Документации о проведении закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений составляющих государственную тайну в соответствии с Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

В соответствии со статьей 42.1 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N1203 "О государственной тайне", к сведениям, содержащим гостайну, относятся "Сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих".

В соответствии с пунктом 6 примечания к названному Указу Президента Российской Федерации при перечислении сведений через запятую или союз "или" к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности, следовательно, сведения о расположении головных сооружений водопровода или водовода их питающих в городе с населением менее 200 тысяч человек относится к сведениям, отнесенным к государственной тайне.

На территории городского поселения "Город Краснокаменск" расположены головные сооружения водопровода, есть подземные источники водоснабжения, четыре головных водозабора, водозаборные сооружения, питающие или подающие воду в водопроводную сеть поселения, которые относятся к головным сооружениям водопровода или водовода.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки, в ходе которой установлено следующее.

21 марта 2016 года заказчиком - Администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на разработку схем водоснабжения и водоотведения (реестровый N0191300015116000024).

Начальная (максимальная) цена контракта 700 000,00 рублей.

Аукционная документация, содержит требования к участникам закупки о наличии:

- действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с Указом Президента РФ от 30.11.1995 N1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"; наличие действующей лицензии на геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства).

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Таким образом, документация разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, работе, услуге необходимых для осуществления его функций.

Объектом закупки вышеуказанного электронного аукциона является разработка схем водоснабжения и водоотведения п.Чернышевск.

1.В соответствии с пунктом 42.1 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" предусмотрено, что к таким сведениям относятся "Сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих".

По мнению Комиссии из названного акта следует, что схемы водоснабжения городов с численностью населения менее 200 тыс. человек (к которым относится п.Чернышевск) являются открытыми и публичными, за исключением сведений о расположении головных сооружений водопровода или водовода, их питающих ("их питающих" относится не к городам с населением более 200 тыс. человек, а к водоводам, питающим головные сооружения).

В соответствии с пунктом 6 примечания к названному Указу Президента Российской Федерации при перечислении сведений через запятую или союз "или" к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности, следовательно, сведения о расположении головных сооружений водопровода или водовода их питающих в городе с населением менее 200 тысяч человек относится к сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Согласно представленным Администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" пояснениям ПАО "ППГХО" от 21.03.2016 N100-07-11/1582 "О собственнике водозабора и водоводов", ПАО "ППГХО" является собственником водопроводных сооружений, в состав которых входят: артезианские скважины водозабора, головные насосные станции (НПВ-0, НПВ-1, НПВ-2, НПВ-3), подающие воду в водопроводную сеть городского поселения "город Краснокаменск" и промышленную площадку, городские резервуары запаса воды. Вода из артезианских скважин подается на головные насосные станции, затем насосами насосных станций по водоотводам подается в г.Краснокаменск и промышленную площадку. Водоснабжение города осуществляется от распределительных кольцевых сетей и от резервуаров запаса воды.

Следовательно, на территории городского поселения "Город Краснокаменск" расположены головные сооружения, указанные в статье 42.1 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

Таким образом, Комиссия считает, что при участии в вышеуказанном открытом аукционе участник закупки должен обладать действующей лицензией на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

2. Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" картография - это специфическая область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Согласно статье 3 Федерального закона "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя: геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся в том, числе создание тематических карт, планов, атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание карт, планов, атласов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 схемы водоснабжения и водоотведения" - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлении их развития.

Работы по разработке схем водоснабжения и водоотведения ГП "Город Краснокаменск" по своему содержанию относятся к геодезической и картографической деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

В соответствий с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"' геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) подлежат лицензированию. Организациям, осуществляющим разработку документов схем водоснабжения, в части создания картографических материалов и документов (в том числе отдельных карт, используемых в качестве основы для разработки схем теплоснабжения, водоснабжения), необходимо иметь лицензию, выданную в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что при участии в вышеуказанном аукционе участник закупки должен обладать действующей лицензией на геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства).

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика при установлении требований к участникам закупки нарушения Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Энергопроект" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Ю.А. Терпугова

Л.С. Морозова