Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 25 июля 2016 г. N 74-44/02-16 (ключевые темы: электронный аукцион - исполнение контракта - участники закупок - следственный комитет - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 25 июля 2016 г. N 74-44/02-16

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<____.>;

Члены Комиссии:

<____.>;

<____.>

В присутствии представителя аукционной комиссии Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике (365006, г. Ставрополь, ул. Голенева, 21, далее - Комиссия Следственного управления СК России по Чеченской Республике) <____.> (Доверенность N396-232-897-16 от 25.07.2016г.),

В присутствии представителя Акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" (365006, г. Ставрополь, ул. Голенева, 21, далее - АО "СОГАЗ") <____.> (Доверенность NФ02-75/15 от 01.07.2015г.),

рассмотрев Жалобу АО "СОГАЗ", на действия Комиссия Следственного управления СК России по Чеченской Республике при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) служебных автомобилей следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике на 2016-2017 гг., и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _"), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком - Следственным управлением СК России по Чеченской Республике в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" на сайте www.sberbank-ast.ru (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ") процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) служебных автомобилей следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике на 2016-2017 гг., на начальную (максимальную) цену контракта 135 678 рублей 22 копейки (Реестровый номер 0394100010416000045) (далее - Электронный аукцион).

Согласно Протокола N0394100010416000045/р рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе NЭА-27/16: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) служебных автомобилей следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике на 2016-2017 гг." от 04.07.2016г., (далее - Протокол рассмотрения) по окончании срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе поступило 3 заявки с соответствующими порядковыми номерами, которые по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок были признаны соответствующими требованиям установленным документацией об Электронном аукционе и допущены к участию в аукционе.

В соответствии с Протоколом проведений электронного аукциона 0394100010416000045 от 07.07.2016г., (далее - Протокол аукциона) победителем аукциона был признан участник закупки с порядковым номером заявки 1 с предложением по цене исполнения контракта 132 785 рублей 18 копеек, вторым был признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 с предложением по цене исполнения контракта 134 897 рублей 11 копеек, третьим был признан участник закупки с порядковым номером заявки 3 с предложением по цене исполнения контракта 135 678 рублей 22 копейки.

Согласно Протокола N0394100010416000045/И подведения итогов аукциона в электронной форме NЭА-27/16: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) служебных автомобилей следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике на 2016-2017 гг." от 11.07.2016г., (далее - Протокол подведения итогов) по результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукциона, аукционная комиссия Следственного управления СК России по Чеченской Республике приняла решение признать заявку победителя закупки с порядковым номером заявки 1 - ОАО "АльфаСтрахование" соответствующей требованиям установленным документацией об Электроном аукционе, кроме того, вторые части заявок второго участника закупки с порядковым номером заявки 2 - АО "СОГАЗ" и третьего участника закупки с порядковым номером заявки 3 - СПАО "РЕСО-Гарантия" также были признаны соответствующим требованиям установленным документацией об Электронном аукционе, при этом, победителем закупки был объявлен участник Электронного аукциона - ОАО "АльфаСтрахование".

По мнению АО "СОГАЗ" его права нарушены следующими действиями Заказчика - аукционной комиссии Следственного управления СК России по Чеченской Республике:

1. Нарушение требований части 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе _", в части необоснованного принятия решения о соответствии заявки победителя Электронного аукциона ОАО "АльфаСтрахование" требованиям документации об Электронном аукционе, с нарушением требований части 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе _" при наличии недостоверных сведений касательно исполнения контракта по условию "Цена исполнения контракта".

АО "СОГАЗ" в качестве обоснования доводов, изложенных в жалобе, предоставил следующие документы и сведения:

1. Извещение о проведении Электронного аукциона;

2. Протокола N0394100010416000045/И подведения итогов аукциона в электронной форме NЭА-27/16: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) служебных автомобилей следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике на 2016-2017 гг." от 11.07.2016г.;

3. Расчет цены (страховой премии) исполнения контракта предложенной АО "СОГАЗ" в ходе проведения Электронного аукциона;

4. Документы подтверждающие полномочия лица на подписание жалобы от имени участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заявителя - АО "СОГАЗ", в соответствии с Протоколом проведений электронного аукциона 0394100010416000045 от 07.07.2016г., участника закупки - ОАО "АльфаСтрахование" предложил цену исполнения контракта 132 785 рублей 18 копеек. При этом, рассчитанная АО "СОГАЗ" цена (страховая премия) в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.04.2002г. N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон "Об ОСАГО") и требованиями Указания Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014г. N3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание Центрального Банка России N3384-У) составила 134 678 рублей 22 копейки. Таким образом, цена исполнения контракта (132 785, 18 рублей) предложенная в ходе проведения аукциона победителем торгов - ОАО "АльфаСтрахование" была рассчитана с нарушением требований Федерального закона "Об ОСАГО" и Указания Центрального Банка России N3384-У и соответственно, заявка ОАО "АльфаСтрахование" подлежала отклонению от участия в Электронном аукционе, по факту предоставления недостоверных сведений.

По мнению представителя аукционной комиссии Следственного управления СК России по Чеченской Республике процедура закупки была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе _".

Так, в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе _" Следственным управлением СК России по Чеченской Республике была объявлена процедура закупки, при этом, по окончании срока подачи заявок было подано три заявки которые, руководствуясь статьей 66 Федерального закона "О контрактной системе _", аукционной комиссией заказчика были признаны соответствующим требованиям установленным документацией об Электронном аукционе. По результатам проведения аукциона, был определен победитель предложивший наименьшую цену исполнения контракта, при этом, по результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукциона, аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Федерального закона "О контрактной системе _" признала вторые части заявок участников торгов соответствующими.

При проведении Электронного аукциона комиссия не выявила оснований, установленных статьями 67 и 69 Федерального закона "О контрактной системе _" для признания заявки какого-либо участника закупки не соответствующей.

На основании вышеизложенного представитель Заказчика - Следственного управления СК России по Чеченской Республике просил признать жалобу АО "СОГАЗ" не обоснованной.

2. Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно части 4 статьи 68 Федерального закона "О контрактной системе _" Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом, победителем Электронного аукциона признается участник подавший наименьшее предложение по цене исполнения контракта.

Предметом Электронного аукциона является оказание услуг по ОСАГО, таким образом, исходя из требований части 3 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе _" первая часть заявки на участие в Электронном аукционе должна была содержать только согласие на оказание услуг на условиях, установленных в документации об Электронном аукционе, и исходя из того, что направление заявки на участие в Электронном аукционе, в соответствии с функционалом Электронных торговых площадок, уже означает согласие на оказание услуг на условиях документации об аукционе, признание заявок всех участников Электронного аукциона соответствующими по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок было правомерным, и не противоречит требованиям установленным статьей 67 Федерального закона "О контрактной системе _".

Кроме того, согласно Протокола проведения Электронного аукциона, предложение по цене исполнения контракта было сделано всеми тремя участниками, допущенными к участию в аукционе, при этом, начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 2, 13%.

По результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукционная комиссия Следственного управления СК России по Чеченской Республике признала победителем Электронного аукциона предложившего наименьшую цену исполнения контракта, что соответствует требованиям, установленным статье й69 Федерального закона "О контрактной системе _", при этом оснований для принятия решения о несоответствии какой-либо заявки не было установлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия Чеченского УФАС России не выявила факт нарушения требований Федерального закона "О контрактной системе _" при проведении Электронного аукциона.

Комиссия не рассмотрела жалобу АО "СОГАЗ" на предмет нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции").

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе _", Приказом ФАС России от 11.02.2014г. N75/14, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24 июля 2012 г. N498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" не обоснованной;

2. Передать материалы дела N74-44/02-16 должностному лицу Чеченского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении проверки на предмет соответствия действий участника Электронного аукциона Открытого акционерного общества "АльфаСтрахование" требованиям Федерального закона "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <____.>

Члены Комиссии: <____.>

<____.>

<____.>

(871-2) 22-22-91