Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 апреля 2016 г. N 08-07-337-2016 (ключевые темы: извещение о проведении электронного аукциона - окончание срока - начальная (максимальная) цена контракта - социально ориентированные некоммерческие организации - субъекты малого предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 11 апреля 2016 г. N 08-07-337-2016

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - Шубенко Е.Н.,

Представитель ООО "Интэкс"не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "Интэкс" на действияУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку накопителей архивных для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (номер извещения N0153100001416000064),

УСТАНОВИЛА:

06 апреля2016 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалобаООО "Интэкс"(далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области(далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку накопителей архивных для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (номер извещения N 0153100001416000064) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),Заказчику, оператору электронной площадкивыставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель полагает, что документация об аукционе составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе: п. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе (извещение размещено менее, чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок в аукционе), имеются различия между данными указанными в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документацией относительно преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе (неверно установлены требования к техническим характеристикам объекта закупки).

Представитель Заказчика признал нарушение, выразившееся в неверном указании преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в извещении о проведении электронного аукциона, неверном указании требований к техническим характеристикам объекта закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

01.04.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещениеи документация опроведении электронного аукционанапоставку архивных накопителей для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (номер извещения N0153100001416000064).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет300 000 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе,заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком в техническом задании к картону были установлены требования о соответствии ГОСТ Р ИСО 9001-2008, которые являются недействующими и не относятся к характеристикам картона, так как устанавливают требования к системе менеджмента качества.

Согласно ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В нарушение ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе, Заказчиком извещение о проведении электронного аукциона размещено менее, чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок в аукционе, так как дата и время начала подачи заявок -01.04.2016 года 13:54, а дата и время окончания подачи заявок - 08.04.2016 года 11:00.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона. Также, согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчиком, в нарушение ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в извещение о проведении электронного аукциона установлены преимущества для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренные ст. 30 Закона о контрактной системе,при этом данная закупка согласно пояснениям представителя заказчика среди СМП и СОНКО не осуществлялся, что подтверждается отсутствием данных ограничений в документации об электронномаукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "Интэкс" на действияУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку накопителей архивных для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (номер извещения N0153100001416000064), обоснованной.

2. Признать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области нарушившимположения ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии