Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31 марта 2016 г. N 42/2016 (ключевые темы: поставка лекарственных средств - Евразийский экономический союз - иностранные государства - аукционная комиссия - страна происхождения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31 марта 2016 г. N 42/2016

Резолютивная часть объявлена 31 марта 2016 г.

Изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 г. г. Курск

Состав Комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	Волкова М.В.	председатель Комиссии,
	Королев М.Н.	члены Комиссии,
	Татарин А.А.
	Делова О.В.
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Джодас Экспоим" (далее - ООО "Джодас Экспоим", заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя не поступало)
Заказчик	Бюджетное медицинское учреждение "Курская областная клиническая больница" (далее - БМУ "Курская областная клиническая больница", заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	Бартенева Татьяна Васильевна (по доверенности), личность присутствующего удостоверена на основании документа, удостоверяющего личность (паспорт)
Уполномоченный орган	комитет по управлению имуществом Курской области (далее - уполномоченный орган)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа	Нифонтов Павел Владимирович (по доверенности), личность присутствующего удостоверена на основании документа, удостоверяющего личность (паспорт)
Способ определения поставщика		Электронный аукцион
Закупка N		0144200002416000161
Объект закупки		"Цефепим"

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, аукционная комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла неправомерное решение о признании второй части заявки ООО "Джодас Экспоим" (порядковый номер заявки - 4) не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности, требованиям, установленным частью 3 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе..." и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 г. N 1289 "Об ограничения и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1289 от 30.11.2015 г.).

Одновременно, в целях установления обоснованности отклонения аукционной комиссией своей заявки, ООО "Джодас Экспоим" просит проверить заявки иных участников на соответствие положениям пункта 1 Постановления Правительства РФ N 1289 от 30.11.2015 г.

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенным в жалобе заявителя, не согласились и сообщили, что при проведении электронного аукциона аукционная комиссия уполномоченного органа действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

УСТАНОВИЛА:

Согласно Протоколу N 217 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта с бюджетным медицинским учреждением здравоохранения "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области на поставку лекарственных средств на 2016 г. (Регистрационный номер 09-05/12367) от 14.03.2015 г., на участие в электронном аукционе поступили и были допущены к участию в аукционе 7 (семь) заявок.

В соответствии с Протоколом N 262 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с бюджетным медицинским учреждением здравоохранения "Курская областная клиническая больница" комитета здравоохранения Курской области на поставку лекарственных средств на 2016 г. (Регистрационный номер 09-05/12367) от 21.03.2016 г. (далее - Протокол) ценовые предложения поступили от 5 (пяти) участников аукциона с порядковым номерами заявок - 2, 4, 5, 6 и 7, аукционная комиссия признала вторую часть заявки заявителя (ООО "Джодас Экспоим", порядковый номер заявки - 4) "не соответствующей требованиям установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" частью 37 документации об аукционе в электронной форме, а также требованиям установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 г. N 1289 "Об ограничения и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: заявка участника N 4 отклонена в связи с тем, что содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок". Согласно части 6 статьи 69 ФЗ "О контрактной системе..." заявка на участие в электронной аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частей 3 и 5 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе...", несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе..." вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе...", или копии этих документов. Аналогичные требования содержатся в пунктах 37 "Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" и 38 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об аукционе. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 г. N 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами. Согласно Соглашению Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009 г. "О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" установлен порядок выдачи сертификата о происхождении товара формы СТ-1. Таким образом, при осуществлении заказчиком закупки лекарственных препаратов, включенных в Перечень, участник закупки, который предлагает товар, страной происхождения которого является государства - члены Евразийского экономического союза, с целью подтверждения страны происхождения товара в составе своей заявке должен представить сертификат формы СТ-1. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 г. N 1289 и согласно позиции, изложенной в совместным письме Минэкономразвития России N 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России N ЦС-14384/19, Минздрава России N 25-0/10/2-1416, ФАС России N АЦ/15615/16 от 14.03.2016 г. "О позиции Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минздрава России и ФАС России по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения являются государства - члены Евразийского экономического союза; - не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок. При рассмотрении представленных Комиссии УФАС России копий первых и вторых частей заявок участников закупки было установлено, что заявка заявителя (порядковый номер заявки - 4, ООО "Джодас Экспоим") подлежала отклонению, так как пункт 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 г. N 1289 предусматривает отклонение всех заявок, содержащих предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, при условии что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок. Так победителем аукциона (порядковый номер заявки - 5) и участниками закупки, занявшими второе и третье место (порядковые номера заявок - 2 и 7), предложены к поставке лекарственные препараты российского производства, представлены копии сертификатов СТ-1. В свою очередь, первая часть заявки ООО "Джодас Экспоим" содержит предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "Кефсепим" и указанием на страну происхождения - Индия. Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила вторую часть заявки ООО "Джодас Экспоим" на участие в аукционе, в связи с чем доводы жалобы признаны необоснованными. На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Курской области необоснованной.

2. Производство по делу N 42/2016 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: М.В. Волкова

Члены Комиссии: М.Н. Королев

А.А. Татарин

О.В. Делова