Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25 ноября 2016 г. N 08-01-412 (ключевые темы: антимонопольный орган - запрос котировок - об обращении лекарственных средств - лицензии на фармацевтическую деятельность - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25 ноября 2016 г. N 08-01-412

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Заргаров А.М.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - ООО "Сибтехнология" представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ": Сильниченко Ксении Викторовны (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Сибтехнология" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" при проведении запроса котировок N0351300126616000640 на поставку стоматологических материалов, размещено на сайте 18.11.2016г., начальная (максимальная) цена контракта 24 703 рубля 15 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ООО "Сибтехнология" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" при проведении запроса котировок N0351300126616000640 на поставку стоматологических материалов.

Суть жалобы заключается в следующем. Податель жалобы считает, что извещение о проведении запроса котировок размещено в ЕИС с нарушением требований ст.31 и ч.4 ст.73 ФЗ N44-ФЗ.

В частности, в п.1 ч.7 извещения о проведении запроса котировок заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки, а также перечень документов: "наличие лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения или производство лекарственных средств в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения; копия лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения или производство лекарственных средств в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения". Однако, объектом данной закупки является поставка товаров медицинского назначения, а не поставка лекарственных средств. Таким образом, по мнению подателя жалобы, данное требование, а также требование о представлении данных документов, установлены с нарушением ч.6 ст.33 ФЗ N44-ФЗ.

Кроме того, в форме котировочной заявки заказчик установил требование об обязательном указании участниками закупки кода ОКПО, кода ОКОПФ и ОКТМО, однако, данные сведения, не входят в перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в котировочной заявке в соответствии с требованиями ч.3 ст.73 ФЗ N44-ФЗ. При этом, в ч.4 ст.73 ФЗ N44-ФЗ указано, что требовать документы и сведения, не указанные в ч.3 ст.73 ФЗ N44-ФЗ, запрещено.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что извещение о проведении запроса котировок размещено в ЕИС с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО "Сибтехнология" от заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" поступили следующие пояснения.

Заказчик в своих пояснениях признал доводы жалобы, при этом указал, что заказчиком 22.11.2016г. в соответствии с ч.6 ст.74 ФЗ N44-ФЗ в извещение о проведении данного запроса котировок были внесены изменения, а именно, удалено требование о наличии и представлении копии лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения или производство лекарственных средств. Кроме того, в форме котировочной заявки было указано, что информация о коде ОКПО, коде ОКОПФ и ОКТМО может быть указана участниками закупки по желанию.

На основании изложенного, заказчик согласен с доводами, изложенными в жалобе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, на дату подачи жалобы в извещении о проведении данного запроса котировок действительно присутствовали указанные в жалобе нарушения.

В своих пояснениях заказчик также признал доводы жалобы и указал, что в связи с данными нарушениями 22.11.2016г. заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение о проведении данного запроса котировок в соответствии с ч.6 ст.74 ФЗ N44-ФЗ, в части исправления данных нарушений.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России на рассмотрении жалобы было установлено, что действительно, на дату заседания Комиссии Новосибирского УФАС России, а именно, 25.11.2016г., нарушения, указанные в жалобе, заказчиком устранены самостоятельно, сроки подачи котировочных заявок продлены в соответствии с ч.6 ст.74 ФЗ N44-ФЗ. Таким образом, на дату рассмотрения жалобы доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "Сибтехнология" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" при проведении запроса котировок N0351300126616000640 на поставку стоматологических материалов необоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данного запроса котировок выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в нарушение требований ч.4 ст.73 ФЗ N44-ФЗ заказчик установил в форме котировочной заявки требования о представлении в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных ч.3 ст.73 ФЗ N44-ФЗ, а именно, сведений о единицах измерения товара, цене за позицию товара и количестве, что является нарушением ч.4 ст.73 ФЗ N44-ФЗ.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что заказчиком при проведении данного запроса котировок была размещена в ЕИС недостоверная информация, в частности, в соответствии с электронной формой извещения заказчику необходимо поставить, в том числе товар "Блок листов". Однако, данный товар не указан в описании объекта закупки, размещенном отдельным файлом. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России признал, что данный товар указан в электронной форме ошибочно. Таким образом, заказчик разместил в ЕИС недостоверную информацию, что является нарушением ч.3 ст.7 ФЗ 344-ФЗ.

Также, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что заказчиком нарушены требования п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ, а именно, в п.4 описания объекта закупки указан товар "Дентин паста", при этом, в соответствии с информацией с официального сайта Росздравнадзора, "Дентин-паста" является зарегистрированным торговым наименованием (товарным знаком), однако, в нарушение указанных требований, заказчик не сопроводил данное указание словами "или эквивалент".

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сибтехнология" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" при проведении запроса котировок N0351300126616000640 на поставку стоматологических материалов необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст.33 и ч.4 ст.73 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.Н. Растворцев

А.М. Заргаров