Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 апреля 2016 г. N 44-1253/16 (ключевые темы: страховой тариф - запрос котировок - административные регламенты - техническое задание - ОСАГО)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 апреля 2016 г. N 44-1253/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя:

Управления Судебного департамента в Вологодской области (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомлённого о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

в присутствии представителя:

СПАО "Ингосстрах" (далее - Заявитель)

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 6857-ЭП/16 от 25.03.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Судебного департамента в Вологодской области, районных (городских) судов Вологодской области, Вологодского гарнизонного военного суда (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 14.03.2016 (с изменениями от 15.03.2016) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0130100004516000074.

Начальная (максимальная) цена контракта - 235 138,51 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Согласно Техническому заданию Заказчика исполнителю необходимо оказать услуги обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) для нужд Управления Судебного департамента в Вологодской области, районных (городских) судов Вологодской области, Вологодского гарнизонного военного суда Вологодской области в соответствии с требованиями контракта и настоящего Технического задания.

В соответствии с требованиями Технического задания и в соответствии с положениями статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 N 431-П, участник закупки должен иметь соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление страховой деятельности, выданное (выданную) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно требованиям аукционной документации услуги по ОСАГО должны оказываться в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 N 431-П, Указанием Банка России от 19.09.2014 г. N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учётом требования, установленных Банком России в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Порядок расчёта страховых тарифов установлен Указанием Банка России от 19.09.2014 г. N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Данный порядок расчёта является единым для всех страховых компаний, занимающихся обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Как указывает в жалобе Заявитель, все участники запроса котировок при расчёте тарифных ставок и, как следствие, при определении цены контракта должны находиться в равных условиях и должны предложить при правильном расчёте одинаковую цену контракта.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств от 22.03.2016 N П1 на участие в запросе котировок поступили котировочные заявки от участников закупки с предложенной ценой контракта:

- СПАО "Ингосстрах" 235 138,51 руб.;

- ООО "Страховая компания "Согласие" 235 138,49 руб.;

- ПАО "Российская государственная страховая компания" 235 138,51 руб.;

- САО "ВСК" 235 138,51 руб.;

- АО "Страховое общество газовой промышленности" 235 138,51 руб.;

- ЗАО "МАКС" 235 138,49.

Решением котировочной Комиссии от 22.03.2016 N П1 победителем признано ООО "Страховая компания "Согласие", как предложившее минимальную цену государственного контракта в сумме 235 138,49 руб.

Заявитель считает, что, поскольку Порядок расчёта страховых тарифов, установленный Указанием Банка России от 19.09.2014 г. N 3384-У, является единым для всех страховых компаний, занимающихся обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, расчет победителя ООО "Страховая компания "Согласие" является неверным.

Однако, анализ нормативно-правовой базы показал, что Приложением N1 к Указанию Банка России от 19.09.2014 г. N 3384-У установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях), следовательно, отклонение от предельного размера базовой ставки страхового тарифа в наименьшую сторону возможно.

Таким образом, в действиях Заказчика не усматривается нарушение Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 78, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу филиала СПАО "Ингосстрах" в Вологодской области

необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.