Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 апреля 2016 г. N 44-1409/16 (ключевые темы: участники закупок - единицы измерения - техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - допустимое отклонение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 апреля 2016 г. N 44-1409/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

МКУ "Комендантский аэродром" (далее - Заказчик):

ООО "Социально-Реабилитационное Предприятие Содействие ВОИ" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 7989-ЭП/16 от 07.04.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку подарков для жителей МО МО Комендантский аэродром для поздравления с юбилейными датами (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.01.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0872300002216000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 100 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.03.2016 N 0872300002216000003-1_1 первой части заявки Заявителя (порядковый номер 4) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе. ; 1.1) В приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 1 "Электрогрелка" установлены, в том числе, следующие требования: "Предельное допустимое отклонение от номинального напряжения в сторону уменьшения, при котором электрогрелка сохраняет работоспособность - 9 %".В заявке участник закупки предоставил по позиции 1 "Электрогрелка", в том числе, следующие сведения: "Допустимое отклонение от номинального напряжения в сторону уменьшения, при котором электрогрелка сохраняет работоспособность 200,1 В".При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов "менее_", "ниже_", "предельный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, меньшее по значению установленного в Приложении N 2 к Техническому заданию максимального значения показателя товара без использования слов/словосочетаний/символов "менее_", "ниже_", "предельный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)". При установлении требований к одному показателю в разных единицах измерения, Участник закупки вправе указать все или выбрать одну из представленных единиц измерения, в иных случаях участник закупки в своей заявке обязан указать все единицы измерения, установленные заказчиком.Таким образом, не указав конкретное значение показателя "Допустимое отклонение от номинального напряжения в сторону уменьшения, при котором электрогрелка сохраняет работоспособность", меньшее по значению установленного в Приложении N 2 к Техническому заданию максимального значения показателя товара, а также не указав единицу измерения такого показателя, соответствующую единице измерения, установленной Заказчиком, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. 1.2) В приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 1 "Электрогрелка" установлены, в том числе, следующие требования: "Минимальное допустимое отклонение от номинального напряжения в сторону увеличения, при котором электрогрелка сохраняет работоспособность + 9%".В заявке участник закупки предоставил по позиции 1 "Электрогрелка", в том числе, следующие сведения: "Допустимое отклонение от номинального напряжения в сторону увеличения, при котором электрогрелка сохраняет работоспособность 239,9 В".При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов "более_", "выше_", "минимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении N 2 к Техническому заданию минимальное значение показателя товара. При установлении требований к одному показателю в разных единицах измерения, Участник закупки вправе указать все или выбрать одну из представленных единиц измерения, в иных случаях участник закупки в своей заявке обязан указать все единицы измерения, установленные заказчиком.Таким образом, не указав единицу измерения показателя "Допустимое отклонение от номинального напряжения в сторону увеличения, при котором электрогрелка сохраняет работоспособность", соответствующую единице измерения, установленной Заказчиком, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. 1.3) В приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 1 "Электрогрелка" установлены, в том числе, следующие требования: "Температура нагрева поверхности при сильном режиме нагрева более 40 - менее 60 °С".В заявке участник закупки предоставил по позиции 1 "Электрогрелка", в том числе, следующие сведения: "Температура нагрева поверхности при сильном режиме нагрева 50°С".При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний/символов "не менее_ - менее_.", "менее _- не менее _", "не более _- не менее _", "не менее_ - не более_.", "менее _- более _", "более_ - менее_.", "более _. - не более_", "не более _- более _" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона, требования к которым соответственно разделены знаком "-") без использования слов/словосочетаний "не более", "более", "не менее", "менее".Таким образом, указав конкретное значение показателя "Температура нагрева поверхности при сильном режиме нагрева", а не диапазон конкретных значений такого показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона), участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. 1.4) В приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 1 "Электрогрелка" установлены, в том числе, следующие требования: "Температура нагрева поверхности при среднем режиме нагрева не менее 30 - не более 50".В заявке участник закупки предоставил по позиции 1 "Электрогрелка", в том числе, следующие сведения: "Температура нагрева поверхности при среднем режиме нагрева 35°С".При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний/символов "не менее_ - менее_.", "менее _- не менее _", "не более _- не менее _", "не менее_ - не более_.", "менее _- более _", "более_ - менее_.", "более _. - не более_", "не более _- более _" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона, требования к которым соответственно разделены знаком "-") без использования слов/словосочетаний "не более", "более", "не менее", "менее".Таким образом, указав конкретное значение показателя "Температура нагрева поверхности при среднем режиме нагрева", а не диапазон конкретных значений такого показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона), участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. 1.5) В приложении N 2 к Техническому заданию аукционной документации по позиции 1 "Электрогрелка" установлены, в том числе, следующие требования: "Температура нагреваповерхности при слабом режиме нагрева не менее 20 - не более 40 °С".В заявке участник закупки предоставил по позиции 1 "Электрогрелка", в том числе, следующие сведения: "Температура нагрева поверхности при слабом режиме нагрева 25°С".При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний/символов "не менее_ - менее_.", "менее _- не менее _", "не более _- не менее _", "не менее_ - не более_.", "менее _- более _", "более_ - менее_.", "более _. - не более_", "не более _- более _" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона, требования к которым соответственно разделены знаком "-") без использования слов/словосочетаний "не более", "более", "не менее", "менее".Таким образом, указав конкретное значение показателя "Температура нагрева поверхности при слабом режиме нагрева", а не диапазон конкретных значений такого показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона), участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе".

В соответствии с пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Например, согласно п. 1 "Электрогрелка" Приложения N 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены, в том числе следующие требования: "Температура нагрева поверхности при сильном режиме нагрева более 40 - менее 60 °С. Температура нагрева поверхности при среднем режиме нагрева не менее 30 - не более 50. Температура нагрева поверхности при слабом режиме нагрева не менее 20 - не более 40 °С".

Согласно Части II (подпункт 3.1.3. части I) документации о закупке Заказчиком установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, в том числе: "в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием слов/словосочетаний/символов "не менее_ - менее_.", "менее _- не менее _", "не более _- не менее _", "не менее_ - не более_.", "менее _- более _", "более_ - менее_.", "более _. - не более_", "не более _- более _" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона, требования к которым соответственно разделены знаком "-") без использования слов/словосочетаний "не более", "более", "не менее", "менее". Установление показателей, которые определяются диапазоном значений, обусловлено тем, что необходимый товар обладает/имеет интервальные значения ряда показателей в соответствии с потребностями заказчика и/или техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 1 первой части заявки Заявителя указаны следующие значения: "Температура нагрева поверхности при сильном режиме нагрева 50°С. Температура нагрева поверхности при среднем режиме нагрева 35°С. Температура нагрева поверхности при слабом режиме нагрева 25°С".

Таким образом, Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе установлены показатели, значения которых не соответствуют требованиям инструкции по заполнению первой части заявки.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Социально-Реабилитационное Предприятие Содействие ВОИ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.