Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 ноября 2016 г. N 44-4187/16 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - исполнение контракта - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 ноября 2016 г. N 44-4187/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Комитет по строительству (далее - Заказчик):

ООО "НИИПРИИ "Севзапинжтехнология" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 26282/16 от 23.11.2016) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по проектированию строительства стационарного учреждения социального обслуживания "Психоневрологический интернат" по адресу: Пушкинский район, г. Павловск, Колхозная ул., участок 1 (юго-западнее пересечения с Садовой ул.) для нужд Санкт-Петербурга (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 24.10.2016 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200002616000157. Начальная (максимальная) цена контракта - 36 760 269,38 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе документов и информации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Исходя из совокупности положений п.п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил, конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема", следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Положениями конкурсной документации установлен следующий порядок оценки по показателю "Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема":

"В соответствии с пунктом 10 Правил в отношении нестоимостного критерия оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрен показатель, раскрывающий содержание критерия оценки и учитывающий особенности оценки по критерию:

1) Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема: по разработке проектной документации на строительство объекта за период с 01.01.2014 по дату окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе для государственных и муниципальных нужд.

2) Для оценки заявки участника по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрены показатели согласно таблице N2:

                          Таблица N2

Наименование показателя	Значение показателя	Шкала оценки в баллах
"Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" (величина значимости показателя: 100%)	Отсутствие опыта выполнения работ (при отсутствии информации по данному показателю или при отсутствии подтверждающих информацию необходимых документов)	0
	Наличие опыта выполнения работ по одному (включительно) или двум (включительно) контрактам/договорам	50
	Наличие опыта выполнения работ более чем по трем (включительно) контрактам/договорам	100

Документы, предоставляемые участником в качестве подтверждения квалификации:

По показателю "Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема: по разработке проектной документации на строительство объекта для государственных и муниципальных нужд" участником предоставляются сведения по форме "Опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема" (Приложение N4 к специальной части), копии контракта/договора на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию объекта за период с 01.01.2014 по дату окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе для государственных и муниципальных нужд, цена каждого контракта по которым составляет не менее 30% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий конкурс, при этом такие работы должны быть выполнены в качестве генерального подрядчика в рамках исполнения контракта/договора, заключенных и исполненных для государственных или муниципальных нужд, с приложением  копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам/договорам (при наличии), копий актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ (КС-3) (при наличии), копий накладных (при наличии), копий счетов-фактур (при наличии), копий положительных заключений, копиями иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту/договору и/или не предоставления форм "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", комиссия не будет учитывать объем по такому контракту/договору.".

В соответствии с ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.11.2016 N ПРО1 конкурсной заявке Заявителя по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" присвоено 0 баллов.

Заявитель с порядком оценки его конкурсной заявки не согласен.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" представлены 3 контракта.

Согласно представленным в конкурсной заявке Заявителя контрактам Комиссия УФАС установила следующее:

1) государственный контракт N 87-1/51/14 не содержит дополнительное соглашение N 1 к государственному контракту, которое опубликовано в составе контракта на официальном сайте единой информационной системы;

2) государственный контракт N 86-1/50/14 не содержит дополнительное соглашение N 1 к государственному контракту, которое опубликовано в составе контракта на официальном сайте единой информационной системы;

3) контракт N 2/2015-ПД не содержит календарный план-график, который в соответствии с разделом XIV контракта является неотъемлемой частью контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС установила, что порядок оценки конкурсной заявки Заявителя осуществлен конкурсной комиссией Заказчика в соответствии с положениями конкурсной документации.

Следовательно, жалоба Заявителя признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 50, 53, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НИИПРИИ "Севзапинжтехнология" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.