Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 2 декабря 2016 г. N 1481 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - начальная (максимальная) цена контракта - дорожное хозяйство - закупки товаров, работ и услуг - финансовый контроль)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 2 декабря 2016 г. N 1481

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Яковлева Ю. Н., Кравченко А. Ю.,

от уполномоченного органа - Тимофеевой Д. Ю.,

от ООО "ВертикальМС" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ВертикальМС", на действия государственного заказчика - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, и уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121200004716000322 "выполнение работ по капитальному ремонту  участка автомобильной дороги М-29 "Кавказ"- Средний - Новокавказский, км 30+900 - км 34+000 в Александровском районе".

Заявитель считает, что действия заказчика, уполномоченного органа при формировании документации нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Представители заказчика, уполномоченного органа пояснили следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Закон о контрактной системе является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "ВертикальМС", Комиссией установлено следующее:

1) Заказчиком в рамках осуществления данной закупки начальная (максимальная) цена контракта была установлена.

Вместе с тем, частью 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о закупках) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о закупках федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, которым является Ставропольским УФАС России, осуществляется контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 99 Закона о закупках установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

При таких обстоятельствах, у Ставропольского УФАС России в рамках Закона о контрактной системе отсутствуют полномочию по проведении проверок на предмет соблюдения требований заказчиками Закона в части ценообразования, формирования обоснования начальной максимальной цены контракта.

2) ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения", выясняем следующее:

термин: 11. Обрезной пиломатериал (заготовка)

определение: пиломатериал (заготовка) с кромками, опиленными перпендикулярно пластям и с обзолом не более допустимого по соответствующей нормативно-технической документации;

термин: 13. Необрезной пиломатериал (заготовка)

определение: пиломатериал (заготовка) с неопиленными или частично опиленными кромками, с обзолом более допустимого в обрезном пиломатериале.

Таким образом, если у пиломатериала не опилены кромки или частично опилены (т.е. опилены две или три, но не все), то такой пиломатериал называется необрезным. Если же опилены все четыре кромки, то только такой пиломатериал называется обрезным и годится для соответствующих видов работ.

Заказчику требуется конкретно - необрезной пиломатериал, при этом, он рекомендует применять двухкантный брус. Более того, из ГОСТ 18288-87 следует, что двухкантный брус не может называться обрезным пиломатериалом:

Термин	Определение
28. Необрезная шпала	Шпала в виде двухкантного бруса

Таким образом, двухкантный брус является необрезным пиломатериалом.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях государственного заказчика - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, и уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам нарушений Закона о закупках не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВертикальМС", на действия государственного заказчика - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, и уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0121200004716000322 "выполнение работ по капитальному ремонту  участка автомобильной дороги М-29 "Кавказ"- Средний - Новокавказский, км 30+900 - км 34+000 в Александровском районе" - не обоснованной.

2. Доводы жалобы в части ценообразования, формирования обоснования начальной максимальной цены контракта по существу не рассматривать, передать материалы дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющие контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

И.Г. Лыков