Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 6 апреля 2016 г. (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - места захоронения - члены коллегиального исполнительного органа - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 6 апреля 2016 г.

Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2016 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Фомина М.В., заместителя руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

Платоновой В.В., специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Чистый Владимир" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов к местам захоронения (извещение N 0328300032816000101) в присутствии представителя заказчика МКУ "Управление административными зданиями администрации города Владимира" (доверенность N 41-01-03/574 от 24.12.2015), уполномоченного органа Управления муниципального заказа администрации города Владимира (доверенность N 18-03/951 от 31.08.2015 года), заявителя ООО "Чистый Владимир" (доверенность N б\н от 18.01.2016 года).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 214-04/2016 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Чистый Владимир" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов к местам захоронения (извещение N 0328300032816000101).

По мнению заявителя, котировочная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в указанном запросе котировок заявке ООО "Чистый Владимир" по причине нарушения формы, установленным извещением о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Как пояснила в телефонном разговоре член котировочной комиссии М.О Маслова, вышеуказанное решение котировочной комиссии было принято в связи с тем, что в котировочной заявке ООО "Чистый Владимир" были не воспроизведены подстрочники, предусмотренные Приложением N 3 к Извещению о проведении запроса котировок.

Вместе с тем, заявка, поданная ООО "Чистый Владимир", содержит всю информацию в полном объеме и последовательности, предусмотренной формой заявки, установленной извещением о проведении запроса котировок.

Как установлено пунктом 16 извещения о проведении запроса котировок, внесение дополнительной информации и изменение установленной формы является несоответствием заявки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Смысловой анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что несоответствием заявки требованиям является одновременное внесение дополнительной информации в заявку и изменение установленной формы заявки, что в случае с заявкой ООО "Чистый Владимир" не соответствует действительности.

Таким образом, у котировочной комиссии отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок и пунктом 16 извещения о проведении запроса котировок для отклонения заявки ООО "Чистый Владимир" на участие в запросе котировок.

В силу изложенного, заявитель просит признать незаконным и необоснованным отклонение котировочной комиссией заявки ООО "Чистый Владимир" на участие в запросе котировок, признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 28.03.2016 года N К-28, привлечь к ответственности лица, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование правомерности действий котировочной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено требование о том, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

В рассматриваемом извещении о проведении запроса котировок содержится пункт 16 изложенный в следующей редакции: "Заявка должна быть оформлена в соответствии с Приложением N 3 к извещению о проведении запроса котировок. Заявка заполняется бланке участника закупки (при наличии бланка у юридического лица, индивидуального предпринимателя) по форме, установленной извещением о проведении запроса котировок. Все позиции формы заполняются в обязательном порядке. Внесение дополнительной информации и изменение установленной формы является несоответствие заявки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок", а также приложение N 3, которое представляет собой форму заявки на участие в запросе котировок, установленную извещением о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная заявителем жалобы, была подана с изменением указанной выше формы бланка, которое выразилось в исключении из заявки строки, в которой должна быть размещена информация об ИНН членов коллегиального исполнительного органа или об их отсутствии, а также, в разделе предусматривающем размещение информации об ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, а также лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, заявителем жалобы был указан ИНН организации участника закупки - ООО "Чистый Владимир".

В связи с изложенным выше уполномоченный орган, считает, что решение, принятое котировочной комиссией, о признании заявки под N 2 не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, является в полном мере обоснованным, соответствующим как положениям действующего законодательства о закупках, так и требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

На основании изложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО "Чистый Владимир" необоснованной в полном объеме.

Представитель муниципального заказчика поддержал позицию уполномоченного органа в полном объеме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено требование о том, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

В извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов к местам захоронения содержится пункт 16 изложенный в следующей редакции: "Заявка должна быть оформлена в соответствии с Приложением N 3 к извещению о проведении запроса котировок. Заявка заполняется на бланке участника закупки (при наличии бланка у юридического лица, индивидуального предпринимателя) по форме, установленной извещением о проведении запроса котировок. Все позиции формы заполняются в обязательном порядке. Внесение дополнительной информации и изменение установленной формы является несоответствие заявки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок", а также приложение N 3, которое представляет собой форму заявки на участие в запросе котировок, установленную извещением о проведении запроса котировок.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что заявка ООО "Чистый Владимир", поданная на участие в запросе котировок, не соответствует форме бланка, установленной приложением N 3 к извещению о проведении запроса котировок. В данной заявке исключена строка, в которой должна быть размещена информация об ИНН членов коллегиального исполнительного органа или об их отсутствии, а также, в разделе предусматривающем размещение информации об ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, а также лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, заявителем жалобы был указан ИНН организации участника закупки - ООО "Чистый Владимир".

Таким образом, котировочная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в указанном запросе котировок заявке ООО "Чистый Владимир", в силу несоответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Чистый Владимир" (г.Владимир) на действия комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов к местам захоронения (извещение N 0328300032816000101) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии