Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 апреля 2016 г. N 06-10/16-81 (ключевые темы: антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона - капитальный ремонт - административное здание - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12 апреля 2016 г. N 06-10/16-81

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председатель Комиссии Мурманского УФАС: Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

члены Комиссии Мурманского УФАС:

Гребенюкова М.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсова Н.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителей Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области - Титкова А.В. (по доверенности N б/н от 17.09.2015 г.), Жарова А.Б. (по доверенности N б/н от 29.03.2016 г.), Вторыгина А.Ю. (по доверенности от 11.04.2016)

директора общества с ограниченной ответственностью "Гидротехника" Рябович П.В., в присутствии Тисленко Т.Н. (по доверенности 15.01.2016) ,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гидротехника" (далее - ООО "Гидротехника", Заявитель, Общество) на действия Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - Учреждение, Заказчик) при проведении электронного аукциона "Выборочный капитальный ремонт объекта "Административное здание государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, реестровый номер закупки 0249100000316000006 (далее - Электронный аукцион) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 06 апреля 2016 года обратилось Общество с жалобой на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

В поданной жалобе ООО "Гидротехника" указывает, что намеревается заключить контракт на "Выборочный капитальный ремонт объекта "Административное здание государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области". Вместе с тем, из-за неверного толкования уведомления, поступившего из Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Общество пропустило регламентированный срок для подписания контракта.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 14 часов 30 минут 12 апреля 2016 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 19.02.2016 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении Электронного аукциона, а также аукционная документация.

В соответствии с протоколом заседания единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда РФ по Мурманской области N15/06/10эа-16 от 11.03.2016 ООО "Гидротехника" признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

21.03.2016 ООО "Гидротехника" направило в адрес Учреждения протокол разногласий на проект контракта с предложением изменить пункт 2.1 контракта, указав, что цена контракта НДС не облагается в связи с тем, что Общество применяет упрощённую систему налогообложения, не предполагающую уплату налога на добавленную стоимость.

Учреждение отклонило указанный протокол разногласий и направило в адрес ООО "Гидротехника" проект контракта без внесения в него изменений.

24.03.2016 Общество, не согласившись с действиями Заказчика, обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (дело N06-10/16-66).

28.03.2016 (в последний день срока регламентированного для подписания контракта Обществом) Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области направило уведомление N06-10/16-66-1360, содержащее требование заказчику в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе приостановить процедуру определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Вышеназванное уведомление содержало требование к заказчику приостановить процедуру заключения контракта и не распространялось на необходимость подписания проекта контракта Обществом. Неверно истолковав полученное уведомление, ООО "Гидротехника" в регламентированный срок контракт не подписало.

06.04.2016 и.о. управляющего Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области подписан протокол N06/10эа-16 от 06.04.2016 признания победителя электронного аукциона, уклонившимся от заключения контракта.

В действия Заказчика не установлено нарушения норм Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Мурманского УФАС представитель государственного заказчика указал, что не возражает против подписания контракта с ООО "Гидротехника".

Директор ООО "Гидротехника" также в ходе заседания подтвердил свое намерение подписать контракт с Заказчиком. В подтверждение добросовестности действий Общества, направленных на подписание контракта, представил банковскую гарантию NБГ-36121/2016 от 18.03.2016 ПАО "Акционерный коммерческий банк "Держава" г. Москвы, оформленную в качестве обеспечения исполнения контракта. На заседании Комиссии установлено, что представленая банковская гарантия включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.

Комиссия Мурманского УФАС, в связи с отсутствием недобросовестных действий со стороны ООО "Гидротехника" обоюдным желанием заключить контракт и полагает возможным выдать предписание о возобновлении процедуры подписания контракта Заказчиком с ООО "Гидротехника".

Руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гидротехника" на действия Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронного аукциона "Выборочный капитальный ремонт объекта "Административное здание государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области" (реестровый номер закупки 0249100000316000006) необоснованной.

2. Выдать предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС Н.М. Фирсова

М.Е. Гребенюкова