Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 апреля 2016 г. (ключевые темы: фракции - участники закупок - аукционная документация - аукционная комиссия - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 апреля 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "УралДорТехнологии" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии N 4 (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р.Качка на автомобильной дороге Пермь-Усть-Качка, км48+685 в Пермском районе Пермского края (изв. N 0156200009916000040),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200009916000040,Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края(далее - Уполномоченный орган)проводился электронный аукцион на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р.Качка на автомобильной дороге Пермь-Усть-Качка, км48+685 в Пермском районе Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от21.03.2016 г. ООО "УралДорТехнологии"(номер заявки 5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием представленной информации, а именно в пунктах 4, 7 заявки несоответствует значение нормы подвижности по погружению конуса, кроме того, отказано в допуске в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно в п.9 заявки представлены недостоверные сведения о количестве в составе асфальтобетонной смеси самой мелкой фракции щебня, в пунктах 10, 18 заявки представлены недостоверные сведения о содержании крупной фракции в крупном заполнителеи содержании зерен крупного заполнителя размером более 10 мм в крупном заполнителе, в пунктах 5, 13 заявки представлены недостоверные сведения о пиломатериалах.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.1 Раздела 8информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пп.8 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации установлено, что показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям, установленным в п.2 Главы V "Техническое задание" (далее - Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

В п.4 ТЗ указано, что марка по подвижности раствора готового цементного должна быть Пк1-Пк4, норма подвижности по погружению конуса должна быть 1-14 см, также установлено соответствие раствора ГОСТ 28013-98. Аналогичные показатели и их значения установлены в п.7 ТЗ.

Согласно п.8.1.7 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации значение показателя "норма подвижности по погружению конуса", устанавливается в соответствии с указанной в составе заявки участником закупки "марки по подвижности" и является диапазонным значением.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель Аукционной комиссии пояснил, что на основании указанного пункта инструкции по заполнению заявок, участникам закупки необходимо указывать диапазонное значение в соответствии с ГОСТ 28013-98.

Согласно п.4.3 ГОСТ 28013-98 в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Марка по подвижности Пк	Норма подвижности по погружению конуса, см
Пк	От 1 до 4 включ.
Пк 2	Св. 4 " 8 "
Пк 3	" 8 " 12 "
Пк 4	" 12 " 14"

В свою очередь, в пп.4, 7 заявки Заявители указано, что марка по подвижности раствора готового цементного будет Пк3, норма подвижности по погружению конуса будет 10 см, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Следовательно, первая часть заявки Заявителя содержит несоответствующие сведения. Доказательств обратного не представлено.

В п.9 ТЗ указано, что количество самой крупной фракции щебня должно быть не более 45 % по массе от общего количества щебня в смеси, количество самой мелкой фракции щебня должно быть не более 40 % минерального состава смеси, так же указано, что зерновой состав минеральной части в процентах по массе, при размере зерен не более 10 мм должен быть 70-100, приразмере зерен не более 5 мм должен быть 50-60.

В п.9 заявки Заявителя указано, что количество самой крупной фракции щебня 40 % по массе от общего количества щебня в смеси, количество самой мелкой фракции щебня 22 % минерального состава смеси, так же указано, что зерновой состав минеральной части в процентах по массе, при размере зерен не более 10 мм будет79,7, при размере зерен не более 5 мм 55,5.

Исходя из указанного следует, что поскольку количество зерен размером до 10 мм составляет в процентах 79,7, а количество зерен размером до 5 мм - 55,5, количество самой мелкой фракции (от 5 до 10 мм) должно быть 24,4 % по массе(79,7-55, 5= 24,4).

Таким образом, Заявителем представлена недостоверная информация о количестве самой мелкой фракции (п.9).

В пп.10, 18 ТЗ указано, что бетон должен соответствовать ГОСТ 26633-2012, при этом указано, что наибольшая крупность заполнителя должна быть 20 мм, содержание зерен крупного заполнителя размером более 10 мм в крупном заполнителе должно быть не более 75% по массе, содержание наиболее крупной фракции в крупном заполнителе должно быть 60-75% по массе, полный остаток, при диаметре отверстия контрольного сита D, при рассеве щебня фракции от 5 до 10 мм должен быть до 10 % по массе, полный остаток, при диаметре отверстия контрольного сита d, при рассеве щебня фракции св.10 до 20 мм должен быть от 90 до 100 % по массе.

В п.10, 18 заявки Заявителя указано, что бетон соответствует ГОСТ 26633-2012, при этом указано, что наибольшая крупность заполнителя 20 мм, содержание зерен крупного заполнителя размером более 10 мм в крупном заполнителе 70,6% по массе, содержание наиболее крупной фракции в крупном заполнителе 68,07% по массе, полный остаток, при диаметре отверстия контрольного сита D, при рассеве щебня фракции от 5 до 10 мм 8,5 % по массе, полный остаток, при диаметре отверстия контрольного сита d, при рассеве щебня фракции св.10 до 20 мм 93,6 % по массе.

Согласно п.3.5.2.3 ГОСТ 26633-2012 стандартные фракции крупного заполнителя в зависимости от наибольшей крупности зерен приведены в таблице 2. Согласно указанной таблице, при наибольшей крупности заполнителя 20 мм применяются фракции щебня от 5(3) до 10, св.10 до 20 мм.

Исходя из конкретных значений показателей бетона в пп.10, 18 заявки Заявителя можно рассчитать следующее:

Если вес крупного заполнителя равен 100 кг., то содержание зерен крупного заполнителя размером более 10 мм.в крупном заполнителе равно 70,06 кг. (70,06%), содержание наиболее крупной фракции (в данном случае фракция св.10 до 20 мм.) в крупном заполнителе равно 70 кг. (70%) от общей массы крупного заполнителя, вместе с тем, в составе щебня фракции св.10 до 20мм 69,16 кг. (98,8%) зерен фактически крупнее 10 мм, при этом в составе щебня фракции от 5до 10 мм. 1,44 кг. (4,8%) зерен крупнее 10 мм., следовательно, содержание зерен крупного заполнителя размером более 10 мм.в крупном заполнителе равно 70,06 кг. (70,06%).

Исходя из указанного, Комиссия пришла к выводу о предоставлении ООО "УралДорТехнологии" в пп.10, 18заявки достоверных сведений, значения показателей которых не противоречат друг другу.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

В п.5 ТЗ указано, что доски обрезные должны соответствовать ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288- 87, при этом указано, что ширина должна быть 90-150 мм, толщина должна быть не менее 44 мм. В п.5 заявки Заявителя указано, что доски обрезные соответствуют ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288- 87, при этом указано, что ширина будет 100 мм, толщина 60 мм.

В соответствии с п.1 ГОСТ 18288-87 стандартизованные термины с определениями приведены в табл.1. Согласно п.21 таблицы 1 ГОСТ 18288-87 пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

Исходя из указанного следует, что в п.5 заявки Заявителя значение ширины (с учетом толщины 60 мм) должно быть более 120 мм, следовательно, участником представлена недостоверная информация по показателю ширины доски.

В п.13 ТЗ также указано, что доски обрезные должны соответствовать ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288- 87, при этом указано, что ширина должна быть не менее 75 мм, толщина должна быть до 40 мм. В п.5 заявки Заявителя указано, что доски обрезные соответствуют ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288- 87, при этом указано, что ширина будет 75 мм, толщина 40 мм.

Исходя из указанногоследует, что в п.13 заявки Заявителя значение ширины (с учетом толщины 40 мм) должно быть более 80 мм, следовательно, участником представлена недостоверная информация по показателю ширины доски.

Следовательно, Заявителем, в данной части, представлены недостоверные сведения. Доказательств обратного не представлено.

В соответствии с п.8.1.6 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации использование при указании конкретных значений показателей слов "от_до", "св._до", знаков "-", "", "/" осуществляется исключительно в случае, если указать такое значение показателя без использования таких слов, знаков невозможно и указание на это содержится в настоящей документации:- фракция; - марка по прочности;- структура гидроизоляционного материала.

Исходя из указанного, следует, что инструкцией по заполнению заявок определен конкретный перечень показателей, при указании значений которых допускается указание слов "от", "до", "свыше", при этом, показатель "норма подвижности по погружению конуса" в данный перечень не входит.

Таким образом, аукционная документация вводит участников закупки в заблуждение, в связи с чем, в действиях Уполномоченного органа, КГБУ "УАДиТ" (далее - Заказчик) имеется нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "УралДорТехнологии" на действия Аукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р.Качка на автомобильной дороге Пермь-Усть-Качка, км48+685 в Пермском районе Пермского края (изв. N 0156200009916000040)обоснованной в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе по пунктам 10, 18 заявки.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушениеч.5 ст.67 Закона о закупках.

3.Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

4.Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Уполномоченного органа, Заказчика, членов Аукционной комиссиик административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.