Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 ноября 2016 г. (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - протокол разногласий - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 ноября 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Атмосфера" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений (изв. N 0356200028316000014),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200028316000014, Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по уборке помещений. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 997 468,81 руб.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.11.2016 г. заявка ООО "Атмосфера" признана соответствующей требованиям аукционной документации, ООО "Атмсфера" признано победителем электронного аукциона с ценой контракта 1 419 807,36 руб.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о закупках, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в "части 8 статьи 69" настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.70 Закона о закупках, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст.70 Закона о закупках, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с "частью 2" настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Согласно ч.5 ст.70 Закона о закупках, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий (ч. 6 ст. 70 Закона о закупках).

В ч.13 ст.70 Закона о закупках установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный "частью 4" настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в "части 8 статьи 69" настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные "статьей 37" настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В п. 1 Раздела 17 аукционной документации Заказчиком установлено, что обеспечение исполнения контракта - 5 % от начальной (максимальной) цены муниципального контракта, что составляет 149 873,44 руб..

Согласно п. 5 Раздела 17 аукционной документации, способ обеспечения исполнения муниципального контракта определяется участником электронного аукциона самостоятельно:

- безотзывная банковская гарантия, выданная банком,

- внесение денежных средств на указанный заказчиком счет.

В ч. 1 ст. 37 Закона о закупках установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно ч.2 ст.37 Закона о закупках, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В ч.6 ст.37 Закона о закупках указано, что обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в Раздела 17 аукционной документации.

Таким образом, с учетом того, что начальная максимальная цена контракта была снижена более, чем на 25 % (52,63%), ООО "Атмосфера" в качестве обеспечения исполнения контракта необходимо предоставить повышенное обеспечение (в 1,5 раза) либо информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч.3 ст.37 Закона о закупках.

07.11.2016г., в регламентированный Законом о закупках срок, Заказчиком в адрес победителя электронного аукциона направлен проект контракта.

14.11.2016г. от ООО "Атмосфера" в адрес Заказчика поступил протокол разногласий об изменении условий оплаты (п. 2.5 контракта) и указанных в проекте контракта реквизитов Исполнителя (п. 13 контракта), по результатам рассмотрения которого, 16.11.2016г. протокол разногласий со стороны Заказчика был обработан, изменения в проект контракта Заказчиком были внесены только в п. 13 контракта, проект контракта повторно был отправлен на подписание ООО "Атмосфера".

16.11.2016г. (регламентированный срок подписания контракта - 21.11.2016г. 23.59ч.) ООО "Атмосфера" разместило в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, а именно, в качестве обеспечения исполнения контракта приложена банковская гарантия N310973, выданная 14.11.2016г. ООО Банк "СКИБ" на сумму 149 873,44 руб., сведения о которой имеются в реестре банковских гарантий.

16.11.2016г., в связи с тем, что представленная победителем закупки банковская гарантия не соответствовала требованиям аукционной документации, а именно, участнику закупки необходимо было предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта на сумму 224 810,16 руб. вместо 149 873,44 руб., то есть обеспечение исполнения контракта было предоставлено без учета антидемпинговых мер, установленных ч.2 ст.37 Закона о закупках, победитель аукциона признан уклонившимся от подписания контракта.

В ходе рассмотрения обращения представитель ООО "Атмосфера" пояснила, что победителем закупки в части указания суммы была допущена техническая ошибка, в целях устранения которой Обществом была получена вторая банковская гарантия N320924, выданная 21.11.2016г. ООО Банк "СКИБ" на недостающую сумму - 74 936,72 руб., сведения о которой также имеются в реестре банковских гарантий.

Представитель подателя жалобы полагает, что Заказчик неправомерно признал ООО "Атмосфера" уклонившимся от заключения контракта, поскольку победитель закупки мог исполнить обязательства по предоставлению надлежащего обеспечения исполнения контракта в трехдневный срок, т.е. до 21.11.2016г.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что данный довод ООО "Атмосфера" основан на неверном толковании норм Закона о закупках, так как контракт и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, которые подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, размещены в ЕИС 16.11.2016г., возможность представления надлежащего обеспечения исполнения контракта после совершения указанных действий Законом о закупах не предусмотрена.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Атмосфера" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений (изв. N 0356200028316000014) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.