Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 апреля 2016 г. N 342 (ключевые темы: аукционная комиссия - окончание срока - аукцион - участники закупок - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 апреля 2016 г. N 342

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, А.В. Меньшиковой, главным специалистом-экспертом (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Сигнал-Рубеж" на действия аукционной комиссии КГБУЗ "Красноярская краевая больница N 2" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-46/2016 "На право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по проведению испытаний пожарных кранов на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода", на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319200035816000040, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Сигнал-Рубеж", на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона "На право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по проведению испытаний пожарных кранов на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода" (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, аукционной комиссии, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы по существу присутствовали представители заказчика Федюра Н.А. (доверенность N 524/01 от 04.04.2016), Суглобова Д.А. (доверенность N 523/01 от 04.04.2016).

ООО "Сигнал-Рубеж" уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя не направило.

Из содержания жалобы ООО "Сигнал-Рубеж" следует, что аукционная комиссия не разместила протокол рассмотрения первых частей заявок в установленный Законом о контрактной службе.

Из письменных пояснений заказчика следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссией КГБУЗ ККБ N 2 оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и подписан всеми присутствовавшими на заседании аукционной комиссии ее членами в срок до окончания срока рассмотрения заявок (до 25.03.2016 г.).

В целях направления указанного протокола оператору электронной площадки и размещения его в единой информационной системе, в установленный срок (25.03.2016 г.) ответственным должностным лицом Заказчика (специалистом по закупкам КГБУЗ ККБ N 2) были выполнены действия по направлению и размещению протокола путем нажатия на соответствующее поле электронной площадки http://www.rts-tender.ru - "Подписать и опубликовать". По неизвестным причинам технического характера, ожидаемый результат получен не был. Об этом стало известно в начале рабочего дня 28.03.2016 г. Ответственное должностное лицо попыталась вновь повторить нажатие на соответствующее поле электронной площадки http://www.rts-tender.ru - "Подписать и опубликовать", однако электронная площадка не позволила это осуществить, уведомив о не возможности публикации протокола позднее, чем за 2 часа до начала торгов

Таким образом, Аукционная комиссия КГБУЗ ККБ N 2, в соответствии с порядком, установленным статьей 67 Закона о контрактной системе, проверила первые части заявок на участие в Аукционе и по результатам этого рассмотрения приняла решение о допуске участников закупки к участию в Аукционе и признания этих участников закупки участниками Аукциона, а также оформила соответствующий протокол.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона "На право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по проведению испытаний пожарных кранов на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода".

В соответствии с части 1 статьи 64 Федерального Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании части 1 статьи 67 Федерального Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с части 2 статьи 67 Федерального Закона о контрактной системе, срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В частях 6, 7 статьи 67 Федерального Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком

Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

При анализе аукционной документации Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что в разделе 6 "Рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе" аукционной документации указано, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 7 (семь) дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе указывается в Информационной карте аукциона и извещении об Аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, Аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок с указанием в таком протоколе одно из принятых решений:

а) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона;

б) об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям:

1) непредоставления информации, предусмотренной п. 4.1.3. Документации об аукционе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной п. 4.1.3. Документации об аукционе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно информационной карте и извещению о проведении электронного аукциона датой окончания срока подачи заявок является 25.03.2016 в 08:00 часов по местному времени, датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 25.03.2016, датой проведения электронного аукциона является 28.03.2016. То есть согласно статье 67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения первых частей заявок необходимо разместить не позднее 27.03.2016. Однако в нарушение указанной нормы данный протокол не размещен на электронной площадке на день рассмотрения жалобы ООО "Сигнал-Рубеж".

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной комиссией было нарушено требование части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, а также права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "Сигнал-Рубеж" в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 ст. 99, частью 8 статьи 106 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Сигнал-Рубеж" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 67 Федерального Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников в сфере закупок.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.В. Меньшикова