Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22 ноября 2016 г. N 1880 (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - антимонопольный орган - техническое задание - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22 ноября 2016 г. N 1880

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Орион телеком" на действия заказчика - Администрации города Красноярска (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок "Оказание услуг по поддержке автономной системы (Интернет) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - запрос котировок), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Орион телеком" (далее - податель жалобы) на действия заказчика при размещении закупки.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: несоответствие извещения о запросе котировок требованиям Закона о контрактной системе.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель Уполномоченного органа - Лузан Надежда Федоровна (доверенность от 11.01.2016);

- представитель Заказчика - Гаврилов Александр Александрович (доверенность от 21.11.2016);

- представитель Заказчика - Фольк Владимир Александрович (доверенность от 21.11.2016);

- представитель Заказчика - Запятый Юрий Борисович (доверенность от 21.11.2016);

- представитель ООО "Орион телеком" - Варганов Константин Иванович (доверенность от 21.11.2016);

- представитель ООО "Орион телеком" - Кузьменко Анна Валерьевна (доверенность от 21.11.2016);

- представитель ООО "Орион телеком" - Мухина Екатерина Владимировна (доверенность от 21.11.2016).

Из содержания жалобы следует, что согласно пункту 7.4 Технического задания Заказчиком установлено - Организация поддержки и маршрутизации в Интернет блока IP-адресов 2001:67c:1860::/48 администрации г. Красноярска.

По мнению подателя жалобы данное требование приводит к ограничениям конкуренции по следующим основаниям.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.01.2016 N Д28и-271 "О разъяснении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"" при формировании условий документации о закупке на оказание услуг связи по передаче данных, предоставлению доступа к сети Интернет заказчик не вправе включать в описание объекта закупки условие о выделении заказчику оператором связи конкретных IP-адресов.

Заказчик и Уполномоченный орган не согласились с доводом жалобы.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика, Комиссией были установлены следующее обстоятельства.

Заказчиком, были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 статьи 73 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе.

Комиссией Красноярского УФАС России при рассмотрении извещения о запросе котировок с соответствующими приложениями, установлено следующее.

В пункте 7.4 Технического задания установлено - организация поддержки и маршрутизации в Интернет блока IP-адресов 2001:67c:1860::/48 администрации г. Красноярска.

Заказчиком в 2012 году был заключен договор от 20.09.2012 N 175-24 на оказание услуг по организации и поддержке автономной системы (Интернет) с ЗАО "Вебра". В рамках данного контракта для Заказчика была приобретена автономная система с закрепленным за ней блоком IP-адресов 2001:67c:1860::/48. Данный блок IP-адресов является собственностью Заказчика.

Пунктом 7.4 Технического задания предполагается организация поддержки и маршрутизации в Интернет блока IP-адресов 2001:67c:1860::/48, но не выделение заказчику оператором связи конкретных IP-адресов.

Таким образом Заказчиком не нарушен Закон о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Орион телеком" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко

Члены Комиссии	Е.М. Хоменко
	П.М. Зинкеев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.