Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 4 апреля 2016 г. N 336А-2016
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Ведущей заседание Комиссии - Халлаева Д.М. - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;
Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Магомедова Ш.М. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО УК "ИНЖЕНЕРНЫЙ КОРПУС" (далее - Заявитель) на действия МИНИСТЕРСТВА ПЕЧАТИ И ИНФОРМАЦИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008416000298 на поставку газетной бумаги в рулонах (далее - Аукцион) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в присутствии представителя Заказчика Абакарова Р.М. (Доверенность от 01.04.2016г. N3), в отсутствии представителей Заявителя и Уполномоченного органа (извещен),
У С Т А Н О В И Л А:
28.03.2016 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
В жалобе Заявителя указываются следующие обжалуемые действия:
1) Заказчиком неправомерно установлены нестандартные требования к поставляемой бумаге;
2) документация об Аукционе не содержит адрес поставки;
3) срок действия контракта необоснованно завышен.
Выслушав представителя Заказчика, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Комиссия установила следующее.
14.03.2016 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта - 6 640 200,00 рублей.
1. Заявитель указывает, что показатель разрывной длины, указанный в аукционной документации, не соответствует значениям данного показателя, установленным в ГОСТе 6445-74. Кроме того, Заказчиком установлены не предусмотренные указанным ГОСТом показатели: "Желтизна" и "Стойкость поверхности к вышипыванию".
Комиссией установлено, что Заказчиком в техническом задании (часть II аукционной документации) указано: "Бумага газетная для офсетной печати марка "В" машиной гладкости по показателям качества должна соответствовать следующим нормам:_Разрывная длина в машинном направлении, м, не менее 4500_Стойкость поверхности к выщипыванию, м/с, не менее 1,4_Оттенок (желтизна), - от 4,5 до 5,5".
Как установлено Комиссией, в соответствии ГОСТом 6445-74 "Бумага газетная. Технические условия." разрывная длина газетной бумаги марки "В" в рулонах должна составлять не менее 3300 м. Кроме того, данный государственный стандарт не содержит показателей "Желтизна" и "Стойкость поверхности к вышипыванию".
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлены показатели товара, которые не являются стандартными. Документация об аукционе также не содержит обоснования использования при описании объекта закупки нестандартных показателей.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
2. Заявитель указывает, что документация об Аукционе не содержит точного адреса поставки.
Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона и в аукционной документации указано, как место поставки "г. Махачкала, склад Заказчика".
При этом, извещение о проведении Аукциона и аукционная документация не содержат информацию о месте расположения склада Заказчика, связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не указано место поставки товара.
В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:
краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении Заказчиком п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Заявитель указывает, что срок действия контракта необоснованно завышен.
Комиссией установлено, что в извещении о проведении Аукциона и в аукционной документации указан срок поставки товара "со дня заключения контракта не позднее 10 дней".
В аукционной документации указаны следующие сроки оплаты работ: "Оплата за товар будет производиться Министерством печати и информации Республики Дагестан перечислением на расчетный счет Поставщика после фактического отпуска товара и подписания товаросопроводительных документов в течение 30 дней.".
Учитывая регламентированные Законом о контрактной системе сроки заключения контракта, а также указанные в аукционной документации сроки поставки и оплаты товара, обязательства сторон по контракту будут исполнены в мае 2016 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 3 ст. 425 Гражданского кодекса РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Вместе с тем, в п. 11.1 проекта контракта указано: "Настоящий контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2016 года".
Таким образом, срок действия контракта несоразмерно увеличен по сравнению со сроком исполнения сторонами обязательств по контракту, что свидетельствует о необъективности описания объекта закупки.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Учитыва
