Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 ноября 2016 г. N 664 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - документация об электронном аукционе - лекарственные средства - фармацевтическая деятельность - поставка лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 ноября 2016 г. N 664

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Миненка И. В. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заявителя - ЗАО "Фирма Евросервис" - Стасевич Натальи Юрьевны, Богдана Игоря Ярославовича, Соловьева Виталия Викторовича;

от Заказчика - по списку, не явились, уведомлены;

от Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности - Неймарка Михаила Израилевича, Кнауб Татьяны Викторовны;

От уполномоченного учреждения КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Жертовской Татьяны Юрьевны;

рассмотрев жалобу ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС", на положения документации электронного аукциона N 0817200000316010443 "Поставка лекарственных средств (лот 75)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28.10.2016 года уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000316010443 "Поставка лекарственных средств (лот 75)".

21.11.2016 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ЗАО "Фирма Евросервис".

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части установления в аукционной документации неправомерных требований к лекарственному препарату с МНН "Пропофол", а именно: "Отсутствие в противопоказаниях: беременность и лактация", полагает, что данное требование косвенно указывает на одного производителя и делает невозможным поставить иной лекарственный препарат кроме Пропофол-Липуро производства Б.Браун Мельзунген АГ.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу, внести изменения в документацию об электронном аукционе N 0817200000316010443.

Кроме того заявитель указывает на нарушения Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2005г.

Представитель уполномоченного учреждения предоставила письменные объяснения, по доводам жалобы пояснила, что считает ее необоснованной.

Представители Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности поддержали доводы представителя уполномоченного учреждения, кроме того пояснили что применение лекарственного препарата "Пропофол" с обязательным требованием в части: "Отсутствие в противопоказаниях: беременность и лактация", обусловлено потребностью заказчиков совместного аукциона.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет объект закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Требования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе исполнены.

Из пояснений представителя Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности - Неймарка Михаила Израилевича, следует, что использование препарата "Пропофол" с указанными в технической документации характеристиками обусловлено необходимостью обеспечения проведения анестезии в медицинских учреждениях всем категориям граждан, в том числе, беременным и кормящим женщинам. Таким образом, без наличия указанного препарата применения анестезии в акушерстве станет не возможным.

Установленные заказчиком технические параметры и характеристики обусловлены реальными потребностями заказчика с учетом специфики деятельности.

Кроме того, в дополнительных пояснениях, представитель организатора закупки пояснила, что при необходимости закупки препарата без оспариваемой характеристики препарата "Пропофол", любой из Заказчиков мог провести собственную процедуру закупки.

Таким образом, подавая заявку на участие в совместном аукционе с теми характеристиками, которые указаны в техническом задании, Заказчики определяют свою потребность в этом препарате.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок также отмечает, что поскольку предметом аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку, а не на изготовление предмета закупки, в связи с чем, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющей потребностям заказчика.

Установление характеристик товара обусловлено потребностями Заказчика и является правом последнего. Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь, статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Фирма Евросервис" необоснованной;

2. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти для рассмотрения на предмет нарушения требований Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	И.В. Миненок
	_____________________________	Е.В. Кутняшенко