Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 апреля 2016 г. N 2-57-2768/77-16 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная документация - техническое задание - автозапчасти - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 апреля 2016 г. N 2-57-2768/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок В.О. Мурашова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок Д.А. Симонова,

при участии представителей:

ГБУ "Автомобильные дороги ВАО": А.В. Грязнова, А.С. Криковой,

ООО "АвтоОптТорг": Е.В. Карасева,

рассмотрев жалобу ООО "АвтоОптТорг" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги ВАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку автомобильных запасных частей на шасси автомобилей для нужд ГБУ "Автомобильные дороги ВАО" (Закупка N0373200006215000728) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/12223 от 29.03.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "АвтоОптТорг", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N0373200006215000728 от 16.03.2015.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком, в срок, предусмотренный ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, направлен проект контракта, включающий приложение N1 к Техническому заданию, содержащее спецификацию поставляемых запасных частей.

В силу ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Установлено, что 22.03.2016 ООО "АвтоОптТорг" направлен Заказчику протокол разногласий о внесении изменений в проект государственного контракта, а именно заключение государственного контракта без документа "Приложение N1 к Техническому зданию", так как указанный документ не размещен в составе аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе аукционной документации отсутствует приложение N1 к Техническому заданию, а именно: спецификация поставляемых в рамках контракта запасных частей на шасси автомобилей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.34 и ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе при направлении победителю аукциона ООО "АвтоОптТорг" проекта государственного контракта, не соответствующего положениям Технического задания аукционной документации, а именно: направления государственного контракта, содержащего приложение N1 к Техническому заданию (спецификация поставляемых запасных частей на шасси автомобилей).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Управления установлено, что в составе аукционной документации отсутствует спецификация поставляемых товаров, содержащая требования к максимальным и (или) минимальным значениям качественных и функционально-технических показателей требуемых товаров, а также значения показателей, которые не могут изменяться, что в нарушение п.1 ч.1 и ч.2 ст.33 не позволяет участникам закупки идентифицировать характеристики требуемых Заказчиком товаров, что может вводить участников закупки в заблуждение и привести к ограничению количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АвтоОптТорг" на действия ГБУ "Автомобильные дороги ВАО" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.1 ст.34, ч.2 ст.70, п.1 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.О. Мурашов

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Д.А. Симонов

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192