Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 апреля 2016 г. N 2-57-2993/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - электронный аукцион - условные обозначения - документация об электронном аукционе - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 апреля 2016 г. N 2-57-2993/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок В.О. Мурашова,

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок П.М. Корнюшина,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителя УФМС России по г. Москве: Д.А. Шандыба,

в отсутствие представителей ООО "АМТОР", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/13069 от 04.04.2016,

рассмотрев жалобу ООО "АМТОР" (далее - Заявитель) на действия УФМС России по г. Москве (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право оказанию услуг по техническому обслуживанию комплекса зданий СУВСИГ (Закупка N0173100012916000052) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/13069 от 04.04.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком даны разъяснения аукционной документации NРД5 от 22.03.2016, NРД7 от 25.03.2016, изменяющие суть аукционной документации в части требований к товарам п.11 "Выключатели автоматические SH 203 C 10A", п.23 "Вяжущие материалы ГОСТ Р 52056-2003", п.25 "Плитки керамические внутренней облицовки стен ГОСТ 6141-91", п.79 "Винты самонарезающие ГОСТ 11652-80", п.71 "Резина техническая прессованная. ГОСТ 7338-90", п.73 "Резина техническая прессованная. ГОСТ 7338-90", п.3 "Провод ГОСТ 6323-79", а также положений Инструкции по заполнению первой части заявки и иных характеристик товаров, установленных в технической части аукционной документации.

Согласно ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данными доводами Заявителя, в частости о размещении разъяснений аукционной документации, изменяющих ее суть, а также неправомерных требований к товарам, установленных в Технической части аукционной документации. Представитель Заказчика также пояснил, что 01.04.2016 Заказчиком отменена указанная закупка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе даны разъяснения аукционной документации, изменяющие ее суть, а также в нарушение п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе установлены неправомерные требования к товарам.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АМТОР" на действия УФМС России по г. Москве обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.65, п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как закупка N0173100012916000052 отменена Заказчиком в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.О. Мурашов

Заместитель Председателя Комиссии П.М. Корнюшин

Член Комиссии Е.А. Дейнега

исп. Дейнега Е.А. (495) 784-75-05 доб. 192