Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 апреля 2016 г. N 2-57-3193/77-16 (ключевые темы: техническое задание - единицы измерения - участники закупок - аукционная документация - предельные значения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 апреля 2016 г. N 2-57-3193/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок В.О. Мурашова,

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок П.М. Корнюшина,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей ГБУЗ "ДГП N 7 ДЗМ": А.С. Новиковой, А.В. Козлова,

в отсутствие представителей ООО "CТРОЙ-СИТИ", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/13927 от 08.04.2016,

рассмотрев жалобу ООО "CТРОЙ-СИТИ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 7 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений ГБУЗ "ДГП N 7 ДЗМ" (Закупка N0373200113616000008) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/13927 от 08.04.2016.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, а именно:

- п.33 "Растворы тип 2" - "подвижность по погружению конуса" - должны быть 7 8, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет корректно сформировать заявку на участие в аукционе;

- п.33 "Растворы тип 2" - "прочность растворов на сжатие" - должна быть 75; 50 кгс/кв.см, вместе с тем, в регламентирующем данный товар ГОСТ 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" значения данного параметра с указанной единицей измерения отсутствуют;

- п.33 "Растворы тип 2" - "вид раствора" - должны быть тяжелый или легкий, единица измерения - "кг/куб.м", вместе с тем, указанный параметр не обладает единицей измерения;

- п.33 "Растворы тип 2" - "состав раствора" - "от 1:0,2:5,5 до 1:1:8 (Аэфф) Бк/кг", вместе с тем, в нормативных документах данное значение с указанной единицей измерения отсутствует;

- п.44 "Прокладки уплотнительные" - "внутренний диаметр прокладки" "не< 14 но не> 78" и "Толщина*" "не более 4,0 но не менее 1,0" отсутствуют единицы измерения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить и обосновать необходимость установления требований к характеристике "подвижность по погружению конуса" товара п.33 "Растворы тип 2" вышеуказанным образом, а также пояснить, на основании каких нормативных документов и технических регламентов установлены требования по параметру "прочность растворов на сжатие" товара п.33 "Растворы тип 2". Также представитель Заказчика согласился с доводами жалобы в части некорректного установления единиц измерения для параметров товара п.33 "Растворы тип 2" и п.44 "Прокладки уплотнительные".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам п.33 "Растворы тип 2" и п.44 "Прокладки уплотнительные" установлены в нарушение положений п.1-2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что может вводить в заблуждение участников закупки и привести к ограничению количества участников закупки.

2. В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно установлены требования к товару п.41 "Болт стальной в комплекте" - "болт должен представлять собой крепежное изделие в форме стержня с наружной резьбой на одном конце, с головкой на другом, образующее соединение при помощи гайки и резьбового отверстия в одном из соединяемых изделий", так как Заказчиком не установлены минимальные и/или максимальные значения показателей; а также к товару п.43 "Краски масляные" - "время высыхания до степени 3" "при температуре (20_2)°С, не более 24", по мнению Заявителя жалобы "параметр "при температуре (20_2)°С" не является значением, что по своей сути является излишним требованием, не влияющим на качество поставляемого товара".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к товару п.41 "Болт стальной в комплекте" установлены в соответствии с ГОСТ 27017-86 "Изделия крепежные. Термины и определения", к товару п.43 "Краски масляные" - в соответствии с ГОСТ 30884-2003 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия".

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем жалобы не предоставлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к товарам п.41 "Болт стальной в комплекте" и п.43 "Краски масляные", а также документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Заявитель обжалует положения Инструкции по заполнению первой части заявки, содержащие в себе противоречивые требования, затрудняющие формирование заявки на участие в аукционе, что ведет к ограничению количества участников закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки, указание в заявке на участие в электронном аукционе значений показателей товара должно быть выполнено с учетом следующих требований:

5.2.1.Конкретные показатели (в виде конкретных или диапазонных значений в зависимости от требований настоящей Инструкции) не допускается описывать путем одновременного указания нескольких товарных знаков, моделей (марок) в отношении одного товара или использовать при описании слов "или эквивалент", "или аналог", "(не) хуже", "(не) лучше" "(не) должен (быть)", "(не) должна (быть)", "(не) должно (быть)", "(не) должны (быть)", "(не) требуется", "(не) будет (-ут)", "(не) может (-гут)"

5.2.2. Конкретные показатели (в виде конкретных или диапазонных значений в зависимости от требований настоящей Инструкции) не допускается описывать путем указания диапазонного значения показателя вместо конкретного значения показателя и конкретного значения показателя вместо диапазона (интервала) значений показателя, где это требуется в соответствии с Инструкцией.

5.2.3. Конкретные показатели (в виде конкретных или диапазонных значений в зависимости от требований настоящей Инструкции) должны быть указаны Участником в тех единицах измерения, в которых данные значения показателей установлены Заказчиком в Приложении N1 к Техническому заданию. Дополнительно к указанию единицы измерения, установленной в Приложении N1 к Техническому заданию, Участник вправе указать значение показателя в иных единицах измерения. Если единица измерения в Приложении N1 к Техническому заданию установлена с указанием в скобках конвертируемой единицы измерения значения показателя, Участник должен указать значение показателя в нескольких соответствующих установленным в Приложении N1 к Техническому заданию единицах измерения, а так же несколько единиц измерения, как они указаны в Приложении N1 к Техническому заданию.

5.2.4. Конкретные показатели (в виде конкретных или диапазонных значений в зависимости от требований настоящей Инструкции) не допускается описывать путем округления значений показателей, установленных в Приложении N1 к Техническому заданию, то есть если в Приложении N1 к Техническому заданию указано значение показателя до десятых (сотых/тысячных), то Участник должен указать значение показателя без округления в меньшую/большую сторону.

5.2.5. В случае если в Приложении N1 к Техническому заданию для одного товара по одному из показателей установлено значение, по которому при совокупности иных значений показателей того же товара значение не нормируется или не определяется согласно нормативной документации, Участник вправе указать для такого показателя значение в виде "не нормируется" или "не определяется".

5.2.6. Значения, характеризующие отклонения значений показателей товара, в Приложении N1 к Техническому заданию устанавливаются в виде диапазонов с ограничением предельных минимального и максимального значения. Если в Приложении 1 к Техническому заданию указаны предельное минимальное и предельное максимальное значение в виде диапазона с указанием предельного отрицательного и положительного значения, значения, характеризующие отклонения значений показателей товара, должны быть указаны Участником в виде диапазонов, соответствующих установленным в Приложении N1 к Техническому заданию, исключая предельное максимальное положительное значение, установленное в Приложении N1 к Техническому заданию, при этом Участник должен указать как положительное значение, так и отрицательное значение, характеризующее отклонения значений показателей товаров. В случае если одно из значений, характеризующих отклонения значений показателей товара, в установленном в Приложении N1 к Техническому заданию диапазоне не нормируется, Участник в отношении такого значения указывает "не нормируется" или "не контролируется". В случае если значение отклонения задано с указанием одного значения, указанное значение относится как к положительному, так и отрицательному значению, при этом Участник должен указать в заявке одно конкретное значение, в том числе равное установленному, которое будет рассмотрено как значение, характеризующее отрицательное и положительное отклонения.

5.2.7. Показатели, характеризующие размеры товаров в Приложении N1 к Техническому заданию устанавливаются в виде нескольких значений, перечисленных через знак "х" в последовательности, соответствующей указанной в наименовании показателя (требуемого параметра). Каждое значение из установленной последовательности может быть задано в виде диапазона значений, или диапазон может быть указан для всех значений в последовательности в начале последовательности (в этом случае указанный в начале цепочки диапазон распространяется на всю указанную последовательность). Участником в отношении показателя, характеризующего размеры, должны быть указаны конкретные значения в последовательности, соответствующей установленной в наименовании показателя, при этом каждое значение должно быть указано в пределах установленного диапазона для данного значения (в случае, если такой диапазон установлен) с учетом требований, изложенных в пункте 5.4. Инструкции.

5.3. Значения, характеризующие температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию устанавливаются в виде диапазонов с ограничением предельных минимального и максимального значения или предельного максимального значения или предельного минимального значения. Значения, характеризующие температурные показатели товара, должны быть указаны Участником в виде диапазонов, соответствующих установленным в Приложении N1 к Техническому заданию, при этом указание значений, характеризующих температурные показатели товара, должно быть выполнено с учетом требований пунктов 5.3.1.-5.3.8., 5.5. и 5.6. Инструкции.

5.3.1. Значения, характеризующие температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию устанавливаются в виде диапазонов с ограничением предельных минимального и максимального значений с использованием знаков "_" и "-". При этом минимальное значение устанавливается слева от знака, максимальное значение устанавливается справа от знака. Максимальное и (или) минимальное значение может быть задано в виде положительного значения, в виде отрицательного значения, значения, равного нулю.

5.3.2. В случае если ограничение минимального и максимального значений, характеризующих температурные показатели товара, установлено с использованием знака "_", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, который должен исключать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию максимальное значение, может включать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию минимальное значение.

5.3.3. В случае если ограничение минимального и максимального значений, характеризующих температурные показатели товара, установлено с использованием знака "-", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, который должен исключать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию минимальное значение, может включать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию максимальное значение.

5.3.4. Значения, характеризующие температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию устанавливаются в виде требуемых значений с ограничением предельных минимального или максимального значений с использованием словосочетаний "не более", "не выше", "не менее", "не ниже", "не уже", "не шире".

5.3.5. В случае если ограничение значения, характеризующего температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием словосочетания "не менее", Участником указывается конкретное значение показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию требуемому значению, при этом для установленных температурных показателей от нуля (включая) и выше указывается значение теплее установленного исключая установленное, для температурных показателей ниже нуля указывается значение холоднее установленного, исключая установленное.

5.3.6. В случае если ограничение значения, характеризующего температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием словосочетания "не более", Участником указывается конкретное значение показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию требуемому значению, при этом для установленных температурных показателей от нуля (включая) и выше предельное значение указывается холоднее установленного или равное установленному, для температурных показателей ниже нуля предельное значение указывается теплее установленного, или равное установленному.

5.3.7. В случае если ограничение значения, характеризующего температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием словосочетания "не выше", Участником указывается значение показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, при этом для установленных температурных показателей от нуля (включая) и выше указывается значение холоднее установленного исключая установленное, для температурных показателей ниже нуля указывается значение холоднее установленного, исключая установленное.

5.3.8. В случае если ограничение значения, характеризующего температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием словосочетания "не ниже", Участником указывается значение показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, при этом для установленных температурных показателей от нуля (включая) и выше предельное значение указывается теплее установленного или равное установленному, для температурных показателей ниже нуля предельное значение указывается теплее установленного или равное установленному.

5.4. Значения, характеризующие функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию устанавливаются в виде диапазонов с ограничением предельных минимального и максимального значения или предельного максимального значения или предельного минимального значения, либо в виде конкретного значения. При указании значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, Участнику следует руководствоваться требованиями пунктов 5.4.1. - 5.4.3.5., 5.5. и 5.6. Инструкции.

5.4.1. Если в Приложении N1 к Техническому заданию значение показателя установлено в виде конкретного значения показателя, то Участник должен указать конкретное значение показателя, соответствующее значению, установленному в Приложении N1 к Техническому заданию.

5.4.2. Если в Приложении N1 к Техническому заданию значение показателя, установлено в виде диапазонов с ограничением предельных минимального и максимального значений с использованием знаков "_" и "-", слов "от", "до", "свыше", "не менее", "не более", "менее", "более", то Участник при указании таких значений должен руководствоваться требованиями пунктов 5.4.2.1. - 5.4.2.5. Инструкции.

5.4.2.1. В случае если ограничение минимального и максимального значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, установлено с использованием знака "_", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, который должен исключать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию минимальное значение, может включать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию максимальное значение.

5.4.2.2. В случае если ограничение минимального и максимального значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, установлено с использованием знака "-", Участником указывается конкретное значение показателя из установленного в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазона значений, при этом указываемое значение может быть равным установленному в Приложении N1 к Техническому заданию минимальному значению, не может быть равным установленному в Приложении N1 к Техническому заданию максимальному значению.

5.4.2.3. В случае если ограничение минимального и максимального значений, характеризующие функциональных, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, установлено с использованием слов "свыше" и "до", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, который должен исключать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию максимальное значение, должен исключать установленное в Приложении N1 к Техническому заданию минимальное значение.

5.4.2.4. В случае если ограничение минимального и максимального значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, установлено с использованием слов "от" и "до", Участником указывается конкретное значение показателя из установленного в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазона значений, а если значение задано с использованием знака "*", указывается диапазонное значение. При этом указываемое значение может быть равным установленному (может включать) в Приложении N1 к Техническому заданию максимальному значению, не может быть равным установленному (не может включать) в Приложении N1 к Техническому заданию минимальному значению.

5.4.2.5. В случае если ограничение минимального и максимального значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, установлено с использованием слов "не менее" и "не более", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, а если значение задано с использованием знака "*", указывается конкретное значение, который может включать установленное (может быть равным) в Приложении N1 к Техническому заданию максимальное значение, может включать установленное (может быть равным) в Приложении N1 к Техническому заданию минимальное значение.

5.4.3. Если в Приложении N1 к Техническому заданию значение показателя Значения, характеризующие функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, устанавливаются в виде диапазонов с ограничением предельных минимального или максимального значений с использованием слов "от", "до", "свыше", "не менее", "не более", "менее", "более", "не ниже", то Участник при указании таких значений должен руководствоваться требованиями пунктов 5.4.3.1. -5.4.3.6. Инструкции.

5.4.3.1. В случае если ограничение значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием слов "свыше", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, а если значение задано с использованием знака "*", указывается конкретное значение, который не может включать (не может быть равным) предельное установленное в Приложении N1 к Техническому заданию значение.

5.4.3.2. В случае если ограничение значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием слов "от" или "более", Участником указывается конкретное значение показателя из установленного в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазона значений, при этом указываемое значение не может быть равным предельному установленному в Приложении N1 к Техническому заданию значению.

5.4.3.3. В случае если ограничение значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием слов "до" или "менее", Участником указывается конкретное значение показателя из установленного в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазона значений, а если значение задано с использованием знака "*", указывается диапазонное значение. При этом указываемое значение не может быть равным (не может включать) предельному установленному в Приложении N1 к Техническому заданию значению.

5.4.3.4. В случае если ограничение значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием словосочетания "не менее", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, а если значение задано с использованием знака "*", указывается конкретное значение, при этом указываемое значение может включать (может быть равным) предельное установленное в Приложении N1 к Техническому заданию значение.

5.4.3.5. В случае если ограничение значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием словосочетания "не более", Участником указывается диапазон значений показателя, соответствующий установленному в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазону значений, а если значение задано с использованием знака "*", указывается конкретное значение, при этом указываемое значение может включать (может быть равным) предельное установленное в Приложении N1 к Техническому заданию значение.

5.4.3.6. В случае если ограничение значений, характеризующих функциональные, технические и качественные свойства товаров, исключая температурные показатели товара, в Приложении N1 к Техническому заданию установлено с использованием словосочетания "не ниже", Участником указывается конкретное значение показателя из установленного в Приложении N 1 к Техническому заданию диапазона значений, при этом указываемое значение не может быть равным предельному установленному в Приложении N1 к Техническому заданию значению.

5.5. Значения, характеризующие функциональные, технические и качественные свойства товаров, в том числе температурные, в Приложении N1 к Техническому заданию, единицы измерения могут быть установлены в виде последовательности значений с использованием знака "/", ";" или союза "или" с указанием каждого значения в виде конкретного или диапазонного значения. Участнику требуется указать одно из установленных значений в виде конкретного или диапазонного значения с учетом требований пунктов 5.5.1. и 5.5.2.Инструкции.

5.5.1. Если такая последовательность установлена в отношении показателя, характеризующего температуру, Участнику при указании конкретного показателя товара (в виде конкретного или диапазонного значения) следует руководствоваться требованиями пунктов 5.3.1.-5.3.8. Инструкции.

5.5.2. Если такая последовательность установлена в отношении показателя, характеризующего функциональные, технические и качественные характеристики, исключая температуру, Участнику при указании конкретного показателя товара (в виде конкретного или диапазонного значения) следует руководствоваться требованиями пунктов 5.4.1. - 5.4.3.6. Инструкции.

5.6. Значения, характеризующие функциональные, технические и качественные свойства товаров, в том числе температурные, в Приложении N1 к Техническому заданию могут быть установлены в виде последовательности значений с использованием знака "," или предлога "и" с указанием каждого значения в виде конкретного или диапазонного значения. Участнику требуется указать каждое из установленных значений в виде конкретного или диапазонного значения с учетом требований 5.6.1.-5.6.2. Инструкции.

5.6.1. Если такая последовательность установлена в отношении показателя, характеризующего температуру, Участнику при указании конкретного показателя товара (в виде конкретного или диапазонного значения) следует руководствоваться требованиями пунктов 5.3.1.-5.3.8. Инструкции.

5.6.2. Если такая последовательность установлена в отношении показателя, характеризующего функциональные, технические и качественные характеристики, исключая температуру, Участнику при указании конкретного показателя товара (в виде конкретного или диапазонного значения) следует руководствоваться требованиями пунктов 5.4.1. - 5.4.3.5. Инструкции.

5.7. В случае указания знака "*" в наименовании показателя (требуемом параметре), следует читать, что данный знак указан для всех заданных для данного показателя значениях.

5.8. В случае, если значения или диапазоны значений показателя (параметра) указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой".

5.9. В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.

5.10. В заявке должны применяться общепринятые обозначения, единицы измерения и наименования, в соответствии с установленными в Приложении N 1 к Техническому заданию. Символы, используемые в требованиях, соответствуют ГОСТ Р 54521.

5.11. Значения показателей товаров должны соответствовать требованиям нормативных документов, указанных в пункте 12 Технического задания, для соответствующих товаров, при этом учитываются, в том числе требования ссылочных документов для соответствующего товара, указанных в нормативных документах, перечисленных в пункте 12 Технического задания. В случае если в пункте 12 не указан нормативный документ, устанавливающий требования к показателю товара, такое значение указывается в соответствии с значением, установленным Заказчиком

5.12. Во всех случаях указания в Аукционной документации, Технической части, Приложениях к Технической части на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, предусмотрена возможность предложения Участником товара, используемого при выполнении работ с характеристиками, эквивалентными указанным в Аукционной документации, Технической части, с иными товарным знаком, знаком обслуживания, фирменным наименованием, патентами, полезными моделями, промышленными образцами, наименованием страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе аукционной документации размещена Инструкция по заполнению первой части заявки, которая содержит нестандартное описание чтений символов и словосочетаний, что в нарушение п.1 ч.1 ст.33 и п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, может вводить в заблуждение участников закупки, а также препятствовать корректному заполнению заявки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "CТРОЙ-СИТИ" на действия ГБУЗ "ДГП N 7 ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам п.33 "Растворы тип 2" и п.44 "Прокладки уплотнительные", в части установления неправомерных положений в Инструкции по заполнению первой части заявки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1-2 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.О. Мурашов

Заместитель Председателя Комиссии П.М. Корнюшин

Член Комиссии Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 192