Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 апреля 2016 г. N 2-57-2971/77-16 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - государственный, муниципальный контракт - обеспечение исполнения контракта - электронная подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 апреля 2016 г. N 2-57-2971/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегяна,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы "Жилищник Хорошевского района": Власова Е.А., Миллера С.К., Пименовой Е.В.,

ООО "Экомир М":Щербакова В.С.

рассмотрев жалобу ООО "Экомир М" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного учреждения ГКУ "Дирекция ЖКХиБ САО" и Заказчика ГБУ г. Москвы "Жилищник Хорошевского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по дезинсекции помещений общего пользования многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ГБУ "Жилищник  Хорошевского  района", на 2016 год (Закупка N 0373200018816000003) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/13072 от 04.04.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "Экомир М", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.03.2016 N1386311.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что 21.03.2016 Заказчиком направлен проект контракта в адрес ООО "Экомир М".

Согласно ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Установлено, что 22.03.2016 Заявителем направлен Заказчику протокол разногласий о внесении изменений в проект государственного контракта в части исключения из п.2.1 контракта НДС, так как ООО "Экомир М" применяет упрощенную систему налогообложения.

Согласно ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

25.03.2016 Заказчик в установленный срок рассмотрел вышеуказанный протокол разногласий и повторно разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта без указания в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона, что является нарушением положений ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный настоящей статьи протокол разногласий.

На основании ч.7 ст. 70 в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно ч.8 ст.70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Заявитель пояснил, что вместе с подписанным проектом контракта 30.03.2016 направил дополнительное соглашение N 1. Вместе с тем, Заказчиком вышеуказанное дополнительное соглашение в единой информационной системе не размещено.

Вместе с тем, ст.70 Закона о контрактной системе не предусмотрено направление дополнительных соглашений одновременно с подписанным контрактом.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе в части свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе в части неподписания дополнительного соглашения к контракту.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Экомир М" на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник Хорошевского района" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам осуществления закупки между Заказчиком и Заявителем 31.03.2016 заключен государственный контракт N62-16, и восстановление законных прав и интересов участника закупки возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии И.С. Максимов

Д.С. Бруев

А.Г. Абегян

исп. А.Г. Абегян