Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 апреля 2016 г. N 2-57-2771/77-16 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - аукционная документация - возражение на жалобу - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 апреля 2016 г. N 2-57-2771/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.;

Заместителя председателя Комиссии - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.;

Члена Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.;

при участии представителей:

ГБУ "Жилищник района Зюзино": Аникина И.С., Коротеева В.В.,

ООО "ТоргМаг": Максимова З.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО "ТоргМаг" (вх. N 10819 от 25.03.2016) на действия ГБУ "Жилищник района Зюзино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку инвентаря для нужд ГБУ "Жилищник района Зюзино" (Закупка N 0373200646016000001) (далее - Аукцион) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/12206 от 29.03.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200646016000001 от 21.03.2016 (далее - Протокол)Заявителю (заявка N 750977) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации сведений о товарах по п.13 "Ледоруб", п.6 "Лопата ЛСП".

В силу п. 1 ч. 1 ст 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, а именно:

1. п. 13 "Ледоруб" - Ледоруб-скребок: шириной не менее 200.

2. п. 6 "Лопата ЛСП" - Размер посадочной части черенка: не менее 95+10 мм, при этом в аукционной документации установлено требование о соответствии данной позиции требованиям ГОСТ 19596 "Лопаты. Технические условия".

Кроме того, в соответствии с пп.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указаны сведения о предлагаемых к поставке товарах, а именно:

п.13 "Ледоруб: Ширеной 200 мм".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя не соответствует требованиям заказчика и является не корректным, так как согласно форме 2 требовалось указание параметра "ширина".

Согласно доводам жалобы Заявителя, указание "ширеной 200 мм" соответствует требованиям заказчика и является корректным, поскольку допущенная орфографическая ошибка не изменяет значение характеристики и не меняет значения слова.

п.6 "Лопата ЛСП" - Размер посадочной части черенка 95 мм,

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку Заявителем в составе своей заявки не указана степень возведения предложенного им значения, так как согласно ГОСТ 19596 для лопат типа ЛСП, ЛСЗ длина посадочного черенка составляет 140+10, 95+10 мм.

Согласно доводам жалобы, Заявителем в составе первой части заявки указано значение с возможным отклонением в соответствии с ГОСТ 19596.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии товаров по п. 13 "Ледоруб", п. 6 "Лопата ЛСП", предложенных участником закупки, требованиям Аукционной документации, в том числе по п.6 "Лопата ЛСП" несоответствия данной позиции требованиям ГОСТ 19596.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушают положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТоргМаг" на действия аукционной комиссии ГБУ "Жилищник района Зюзино"обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "Деливери Лэнд" по делу N 2-57-2658/77-16 от 31.03.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Заместитель председателя комиссии М.В. Ермакова

Члены комиссии: Д.С. Бруев

Исп. Скаковский В.В.