Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 ноября 2016 г. N 2-57-13627/77-16 (ключевые темы: участники закупок - участник размещения заказа - аукционная документация - заявка на участие в аукционе - сертификат соответствия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 ноября 2016 г. N 2-57-13627/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегяна,

при участии представителей:

ГБУЗ "ИКБ N 2 ДЗМ": Я.А. Сакуновой, Ю.В. Земсковой,

ООО "МедТоварОпт": М.О. Скробова, А.Н. Зайцева,

рассмотрев жалобу ООО "МедТоварОпт" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ИКБ N 2 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на заключение государственного контракта на поставку респираторов для нужд ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (Закупка N0373200053616000146) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/54588 от 21.11.2016.

1. Заявитель обжалует установление неправомерных требований к товарам по п.1 и п.2 "Респиратор фильтрующий" о предоставлении в составе заявки сведений о наличии сертификатов соответствия Госстандарта Российской Федерации, а также о передаче указанных сертификатов в комплекте поставки, тогда как продукция, соответствующая кодам ОКП, указанным в регистрационных удостоверениях на медицинские респираторы, не внесена в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. Таким образом, требование о предоставлении вышеуказанного сертификата является необоснованным и завышенным, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссия Управления представителем Заказчика затруднился пояснить, а также обосновать правомерность установления вышеуказанных требований, с учетом того, что законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования к получению сертификатов на закупаемую продукцию.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам п.1 и п.2 "Респиратор фильтрующий" установлены Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что может препятствовать формированию заявки на участие в аукционе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, участниками закупки подано 3 заявки на участие в аукционе, при этом аукционной комиссией Заказчика не принимались решения об отклонении заявок участников закупки от участия в аукционе на основании непредставления сведений о наличии сертификатов, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

2. Заявитель также указывает на то, что заказчиком установлены требования, что товар должен быть медицинским изделием, при этом, на маркировке должен присутствовать знак R, а также установлены требования к сроку годности - не менее 4лет. Таким образом, по мнению Заявителя жалобы, единственным производителем, в маркировке изделий которого присутствует буква R и срок годности составляет не менее 4 лет, является ЗАО "Респираторный комплекс", что ограничивает количество участников закупки, так как участники закупки не имеют возможности предоставить к поставке товары иных производителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиям аукционной документации также соответствует товар "Полумаска фильтрующая противоаэрозольная Бриз-1106", которое имеет срок годности 5 лет, а также в маркировке товара присутствует буква R, а также имеет сертификат соответствия NТС RU C-RU.СЩ18.В.00397 и регистрационное удостоверение NРЗН 2016/3824 от 29.03.2016.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения заказа преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения заказа, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Также Заявителем не представлено ни одного доказательства того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения заказа не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МедТоварОпт" на действия ГБУЗ "ИКБ N 2 ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований о наличии сертификатов соответствия.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

А.Г. Абегян

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 192