Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 ноября 2016 г. N 2-57-13141/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - участие в аукционе - антимонопольный орган - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 ноября 2016 г. N 2-57-13141/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей:

ГБУЗ ГКБ ИМ.С.П.БОТКИНА ДЗМ: А.А. Яновского, И.К. Илькина,

в отсутствие представителя заявителя жалобы, ООО "Ресурс", уведомлен надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/52733 от 10.11.2016),

рассмотрев жалобу ООО "Ресурс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ГКБ ИМ.С.П.БОТКИНА ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу автономной приточно-вытяжной системы и системы кондиционирования в помещениях NN57, 99а, 100, 101 для ангиографа "Toshiba" на 1 этаже в корпусе N22 ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ (Закупка N 0373200045216000378) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/52733 от 10.11.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200045216000378 от 28.10.2016 Заявителю (заявка N11) отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в частности по п.53 "Плиты минераловатные: предложенная участником закупки плотность "151 - 170 кг/м3" не соответствует ГОСТ 9573-2012 для предлагаемого назначения "Применимы _ без устройства цементной, упрочняющей стяжки или выравнивающего слоя". Для предлагаемого назначения плит, применяемых без устройства упрочняющей стяжки в соответствии с Таблицей 1 ГОСТ 9573-2012 применяются плиты ПТ, значение плотности которых (в соответствии с Таблицей 3 ГОСТ 9573-2012) должно быть "свыше 210 до 270 кг/м3 включительно"".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при выполнения работ, в частности п.53 Плиты минераловатные: плотность свыше 150 до 270 кг/м3 включительно; назначение: [Применимы в качестве тепло-, звукоизоляции, подвергающейся нагрузке в плоских кровлях из профилированного настила или железобетона без устройства цементной, упрочняющей стяжки или выравнивающего слоя], а также установлено требование о соответствии характеристик товара ГОСТ 9573-2012 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем теплоизоляционные".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлено: "Значения показателей внутри квадратных скобок "[ ]" являются значениями показателя, которые не могут изменяться".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации и указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполении работ, в частности п.53 Плиты минераловатные: "плотность свыше 150-170 кг/м; назначение: [Применимы в качестве тепло-, звукоизоляции, подвергающейся нагрузке в плоских кровлях из профилированного настила или железобетона без устройства цементной, упрочняющей стяжки или выравнивающего слоя]", что противоречит требованиям ГОСТ 9573-2012, поскольку для предлагаемого назначения "Применимы в качестве тепло-, звукоизоляции, подвергающейся нагрузке в плоских кровлях из профилированного настила или железобетона без устройства цементной, упрочняющей стяжки или выравнивающего слоя" в соответствии с Таблицей 1 ГОСТ 9573-2012 применяются плиты ПТ, значение плотности которых установлена "свыше 210 до 270 кг/м включительно".

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не предоставил документы, сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Ресурс" на действия ГБУЗ ГКБ ИМ.С.П.БОТКИНА ДЗМ, аукционной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/52733 от 10.11.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Сологов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166