Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 ноября 2016 г. N 506 (ключевые темы: межотраслевые правила по охране труда - образовательные организации - высшее образование - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 ноября 2016 г. N 506

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Клостер Е.А.	- руководитель управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В.	- И.О. заместителя руководителя-начальник отдела контроля закупок;
	- Кудинова К.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в отсутствии представителей сторон (надлежаще уведомлены),

Рассмотрев жалобу ООО "ЭКСПРЕСС-СЕРВИС" и материалы дела N 7-1/795,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ЭКСПРЕСС-СЕРВИС" (далее - заявитель) на действия заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточная государственная академия физической культуры" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений учебного корпуса и общежития (N0322100004016000041).

Заявитель жалуется на положение документации, а именно об установлении в аукционной документации требований о соблюдении недействующих Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001, РД 153-34.0-03.150-00), Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте (ПОТ Р М-012-2000), ГОСТа Р 51870-2002 "Услуги по уборке зданий и сооружений".

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0322100004016000041 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 31.10.2016г.

Объект закупки - оказание услуг по комплексной уборке помещений учебного корпуса и общежития.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 530 840 рублей 40 копеек.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.11.2016 N0322100004016000041-1 подано 5 заявкок.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 21.11.2016 N0322100004016000041-2 участник под номером 1 предложил наименьшую цену государственно контракта 3 080 971,54.

В результате изучения материалов дела 7-1/795, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно аукционной документации, в техническом задании в разделе 2 "Общие условия оказания услуг" установлено, что участник электронного аукциона должен соблюдать нормативно-технические требования, действующие на территории Российской Федерации, в частности:

- Межотраслевые правила по охране труда (правила эксплуатации) при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001, РД 153-34.0-03.150-00);

- Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте (ПОТ Р М-012-2000);

- ГОСТ Р 51870-2002 "Услуги по уборке зданий и сооружений".

Указанные Межотраслевые правила и ГОСТ Р 51870-2002 являются не действующими, следовательно, описание объекта закупки не объективно относительно фактической действительности, что противоречит п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком в аукционной документации установлены не действующие требования, что является нарушением Закона о контрактной при описании объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭКСПРЕСС-СЕРВИС" на действия заказчика федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточная государственная академия физической культуры", обоснованной.

2.Признать заказчика федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточная государственная академия физической культуры", нарушевшим п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику предписание об устранение допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.А.Клостер
Члены Комиссии:	Л.В.Самар
	К.В.Кудинова