Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 1 апреля 2016 г. N 03/АМ (ключевые темы: аукцион - документация об аукционе - техническое задание - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 1 апреля 2016 г. N 03/АМ

Резолютивная часть объявлена 01.04.2016 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 06.04.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - И.о. заместителя руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

- от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

- от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Онлайн" (далее - Заявитель) от 25.03.2016 N552-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Нижневартовска", Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка, установка, настройка и подключение компьютерной техники и периферийного оборудования для объекта "Детский сад на 320 мест в квартале N21 г. Нижневартовска" (извещение N0187300001216000036) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе (нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка, установка, настройка и подключение компьютерной техники и периферийного оборудования для объекта "Детский сад на 320 мест в квартале N21 г. Нижневартовска" (извещение N0187300001216000036) размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 29.02.2016.

В соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

02.03.2016 Заказчиком было принято решение о внесении изменений в документацию об аукционе на поставку, установку, настройку и подключение компьютерной техники и периферийного оборудования для объекта "Детский сад на 320 мест в квартале N21 г. Нижневартовска" (копия письма МКУ "УКС города Нижневартовска" от 02.03.2016 N129/0003).

На основании решения Заказчика о внесении изменений в документацию об аукционе Уполномоченным органом 02.03.2016 было принято решение о внесении изменений в извещение о проведении данного электронного аукциона.

03.03.2016 изменения в документацию об аукционе и в извещение о проведении электронного аукциона были размещены на официальном сайте, аукционная документация Уполномоченным органом 03.03.2016 на официальном сайте не размещалась, так как Федеральном законом такая обязанность не предусмотрена и при принятии решения о внесении изменений в документацию об аукционе, в извещение о проведении электронного аукциона, подлежат размещению в соответствии со статьями 63 и 65 Закона о контрактной системе только изменения в извещение о проведении электронного аукциона и изменения в документацию об аукционе. Кроме того, функционал интерфейса официального сайта предусматривает, что при размещении документа с изменениями, первоначальная версия документации о торгах не удаляется, а сохраняется, автоматически переносится в раздел изменений и остается доступной для ознакомления пользователями официального сайта. Таким образом, у участников имеется возможность доступа к первоначальной редакции документации о торгах и к изменениям в документацию.

В соответствии с вышесказанным, Комиссия Управления считает довод ООО "ОНЛАЙН", о том, что Заказчик принял решение внести изменения, но не внес их в документацию об аукционе необоснованным.

Согласно части 2 изменений N1 в документацию об аукционе в электронной форме в пункт 4 Технического задания внесены изменения, а именно: слова: "В комплект поставки должен входить кабель HDMI длиной не менее 1,8 метра" заменить словами: "В комплект поставки должен входить кабель VGA длиной не менее 1,8 метра".

Срок окончания подачи заявок в соответствии с частями 6 статьи 63 и 65 Закона о контрактной системе был продлен до 11.03.2016.

Заявка ООО "ОНЛАЙН" была подана 10.03.2016 (т.е. после внесения изменений в документацию об аукционе). Запросов о разъяснении положений документации об аукционе от ООО "ОНЛАЙН" не поступало.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе пунктом 26 части II документации об аукционе "Информационная карта" установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе, согласно которым в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник закупки должен указать конкретные показатели предлагаемого для поставки Товара, соответствующие значениям, установленным техническим заданием (часть III документации об аукционе), и товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения Товара, предлагаемого для поставки.

В части 2 Изменения в часть III. Техническое задание Изменений N1 в документацию об аукционе в электронной форме, Заказчиком, кроме прочих, установлены требования: В пункте 4 Технического задания слова: "В комплект поставки должен входить кабель HDMI длиной не менее 1,8 метра" заменить словами: "В комплект поставки должен входить кабель VGA длиной не менее 1,8 метра".

Участником закупки ООО "Онлайн" в составе первой части заявки на участие в аукционе представлена спецификация предлагаемого к поставке товара. По пункту 4 представленной спецификации в отношении комплекта поставки указано: в комплект поставки входит кабель HDMI длиной 1,8 метра.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе, аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участнику с порядковым номером заявки 4: руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, по причине несоответствия информации о показателе предлагаемого к поставке Товара по пункту 4 спецификации, представленной участником закупки в составе первой части заявки на участие в аукционе, требованиям, предусмотренным Техническим заданием (часть III документации об аукционе), а именно:

Положения документации об аукционе (Техническое задание (часть III документации об аукционе))		Положения заявки на участие в аукционе (Часть 1)
Nп/п по проекту Наименование Товара	Требования к функциональным и качественным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, к материалу Товаров (значения показателей эквивалентности Товаров)	Nп/п по проекту Наименование Товара	Требования к функциональным и качественным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, к материалу Товаров (значения показателей эквивалентности Товаров)
4 Монитор	В комплект поставки должен входить кабель VGA длиной не менее 1,8 метра	4 Монитор Samsung	В комплект поставки входит кабель HDMI длиной 1,8 метра

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя отклонена правомерно, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях единой комиссии не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Онлайн" от 25.03.2016 N552-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Нижневартовска", Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка, установка, настройка и подключение компьютерной техники и периферийного оборудования для объекта "Детский сад на 320 мест в квартале N21 г. Нижневартовска" (извещение N0187300001216000036) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В,

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.