Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 апреля 2016 г. N 1734/03 (ключевые темы: техническое задание - мобилизационные резервы - участники закупок - аукционы на право заключения - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 апреля 2016 г. N 1734/03

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Петрова А.В. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Чудовская центральная районная больница" (174210, Новгородская обл., г. Чудово, ул. Косинова, д. 6; далее - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ") - Яковленко О.М. (доверенность N 230 от 11.04.2016);

уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, 24; далее - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв") - Николаевой Е.А. (доверенность N 1 от 20.01.2016);

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Клеомед-хирургические материалы" (630090, г. Новосибирск, ул. Терешковой, д. 29; далее - ООО "Клеомед-хирургические материалы", податель Жалобы) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, своих представителей на заседание Комиссии не направил,

рассмотрев жалобу участника закупки - ООО "Клеомед-хирургические материалы" на действия заказчика ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" при осуществлении им и уполномоченным учреждением - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на поставку шовного материала для нужд ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ", извещение N 0850200000416000409 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.03.2016, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

УСТАНОВИЛА:

05.04.2016 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "Клеомед-хирургические материалы" на действия заказчика ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" при осуществлении им и уполномоченным учреждением - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на поставку шовного материала для нужд ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ", извещение (извещение N 0850200000416000409 от 28.03.2016) (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Податель Жалобы считает, что заказчиком нарушено требование об объективности описания объекта закупки, выразившееся в установлении по позициям 8, 12 приложения N 1 к документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание; Документация) требования о соответствии материалов Европейской фармакопеи.

По мнению ООО "Клеомед-хирургические материалы" установление данного требования не позволяет предоставить товар с превосходящими качественными показателями, предусмотренными действующими ГОСТ.

Также податель Жалобы считает, что указанное в Техническом задании по позиции 1 "Нить синтетическая плетеная рассасывающаяся" по показателю "соотношение диаметра иглы и нити" значение "1:1" противоречит требованиям ГОСТ 26641-85, согласно которому, диаметр иглы в зоне крепления должен составлять не более 1,15 диаметра нити.

По мнению подателя Жалобы указанные ранее требования к поставляемому товару приводят к нарушению Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений.

Заказчик - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" доводы и требования Жалобы не признал по основаниям, изложенным в возражениях на нее (вх. N 2238 от 11.04.2016 Новгородского УФАС).

Предъявление к поставляемому товару улучшенных характеристик обусловлено оказанием специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи.

Основной целью ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" при осуществлении рассматриваемой закупки являлось обеспечение учреждения лучшим по качеству товаром, который зарекомендовал себя при практическом применении.

Техническое задание, разработанное заказчиком, позволяет принять участие в рассматриваемой закупки неограниченному кругу лиц и не приводит к ограничению числа участников, что подтверждается наличием трех коммерческих предложений.

Шовный материал таких производителей, как Resorba, BBraun, Covidien, SuturesLimited, PetersSurgical и Футберг, изготавливливающих продукцию как на территории Российской Федерации, так и за ее приделами, отвечает требованиям Технического задания и может быть поставлен потенциальными поставщиками.

Большинство производителей, в том числе российских, обозначают толщину хирургической нити в соответствии с метрической системой Европейской фармакопеи, значение которой отражаются как на упаковке с шовным материалом, так и в инструкции по применению.

Необходимость указания в Техническом задании соотношения диаметра иглы и нити - 1:1 обусловлена минимизацией риска появления кровотечения из места протока.

На заседании Комиссии представитель заказчика - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" поддержал доводы, изложенные в возражениях на Жалобу.

Согласно письменным объяснениям уполномоченного учреждения - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" (вх. N 2164 от 08.04.2016 Новгородского УФАС России) указанные в Жалобе действия относительно объективности описания объекта закупки не относятся к его компетенции.

Также из письменных объяснений следует, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе было подано 3 заявки.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

28.03.2016 заказчик разместил на официальном сайте извещение N 0850200000416000409 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта (договора) на поставку шовного материала для нужд ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" (начальная (максимальная) цена контракта 187157.35 рублей).

Документация утверждена главным врачом ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" А.Н. Федюковым 29.02.2016.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 3.1 Документации определен объект рассматриваемой закупки - поставка шовного материала. При этом, согласно пунктам 3.2 Документации, описание объекта закупки, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики услуг содержатся в Техническом задании.

Согласно Техническому заданию по позициям 8 и 12 "Нить хирургическая не рассасывающаяся полиамидная", "Нить хирургическая рассасывающаяся простая неокрашенная, монофиламентная" заказчиком установлен такой показатель как: "метрический размер", который должен соответствовать требованиям Европейской фармакопеи, также по позиции 1 "Нить синтетическая плетеная рассасывающаяся" по показателю "соотношение диаметра иглы и нити" установлено - 1:1.

Следует отметить, что в Приложении N 1 отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащего поставке препарата, значения параметров и характеристик товара приведены с использованием диапазона значений, установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из пояснений представителей заказчика - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" следует, что все установленные заказчиком требования к техническим и функциональным характеристикам закупаемого материала установлены исключительно на основании собственных потребностей учреждения, связанных с оказанием специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи, исходя из собственной врачебной практики, что также отражено в ответе на запрос о даче разъяснений положений Документации, размещенном на официальном сайте, содержание которого доступно всем участникам закупки.

Так например, товар, отвечающий требованиям Европейской фармакопеи является более прочным и качественным по сравнению с шовными материалами, разработанными в соответствии с ГОСТ.

При непосредственном использовании на протяжение всей врачебной практики как шовных материалов, разработанных в соответствии с ГОСТ, так и материалов отвечающих требованиям Европейской фармакопеи было выявлено, что при использовании первого материала допускалось его преждевременное рассасывание.

Необходимость указания в Техническом задании соотношении диаметра иглы и нити - 1:1, обусловлена минимизацией риска появления кровотечения из места протока.

Также заказчик отметил, что Техническое задание позволяет принять участие в рассматриваемой закупке, и не приводит к ограничению числа участников, что подтверждается наличием трех коммерческих предложений.

Шовный материал таких производителей, как Resorba, BBraun, Covidien, SuturesLimited, PetersSurgical и Футберг, изготавливливающих продукцию как на территории Российской Федерации, так и за ее приделами, отвечает требованиям Технического задания и может быть поставлен потенциальными поставщиками.

Большинство производителей, в том числе российских, обозначают толщину хирургической нити в соответствии с метрической системой Европейской фармакопеи, значение которой отражаются как на упаковке с шовным материалом, так и в инструкции по применению.

В соответствии с представленной уполномоченным учреждением - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" информацией, на участие в рассматриваемой закупки было подано 3 заявки с товаром разных производиетелей.

Таким образом, описание объекта рассматриваемой закупки носит объективный характер, позволяющий предложить к поставке существующий товар, отвечающий требованиям Документации, потребностям заказчика и не ограничивает количество участников закупки, способных предложить материал к поставке.

Следовательно, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.

В результате проведения внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" не установлено.

Доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ" антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Руководствуясь статьями 33, 64, 66, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу участника закупки (определения поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "Клеомед-хирургические материалы" (630090, г. Новосибирск, ул. Терешковой, д. 29) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Чудовская центральная районная больница" (174210, Новгородская обл., г. Чудово, ул. Косинова, д. 6; далее - ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ") при осуществлении им и уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, 24) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку шовного материала для нужд ГОБУЗ "Чудовская ЦРБ", извещение N 0850200000416000409 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.03.2016, необоснованной.

Председатель Комиссии О.С. Виниченко

Члены Комиссии Д.А. Петров

А.В. Петрова.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.