Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 4 апреля 2016 г. N РЗ-35/16 (ключевые темы: окончание срока - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 4 апреля 2016 г. N РЗ-35/16

Резолютивная часть решения оглашена "4" апреля 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "7" апреля 2016 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

в присутствии представителей:

Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области -<_>,

комитета государственного заказа Тамбовской области <_>,

в отсутствие представителей ООО "СТРОЙИНВЕСТ",

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" (далее - Заявитель) на действия Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству закрытого плавательного бассейна в г. Мичуринске Тамбовской области (извещение N 0164200003016000704) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее также Уполномоченный орган) 26.02.2016 опубликовал на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164200003016000704 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству закрытого плавательного бассейна в г. Мичуринске Тамбовской области (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 94 560 610 руб.

Заказчик - Управление по физической культуре и спорту Тамбовской области.

ООО "СТРОЙИНВЕСТ", считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

В качестве доводов указало следующее:

- в документации аукциона отсутствует информация о датах начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

- в нарушение ч.6 ст. 30 Закона о контрактной системе в проект контракта не включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 года N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики с 1 января 2016 года. Однако данный запрет в документации не содержится.

На основании вышеизложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения на жалобу, просили отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв, рассмотрение жалобы продолжилось 4 апреля 2016 года.

Выслушав доводы представителей Заказчика, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе и проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В пункте 29 Информационного паспорта Аукциона установлено следующее:

"Дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе: дата размещения извещения в информационной системе.

Дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе: дата окончания срока подачи заявок".

Информация о датах размещения извещения о проведении закупки и окончания срока подачи заявок размещена на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, исходя из положений пункта 29 Информационного паспорта Заказчиком, извещения о проведении рассматриваемого аукциона Заказчиком определены конкретные даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Положения документации об аукционе позволяли с достоверностью определить даты начала и окончания срока представления участникам аукциона разъяснений положений документации, поэтому комиссия Тамбовского УФАС России пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчиком считает соблюденным, права участников спорного электронного аукциона - не нарушенными.

2. Комиссия Тамбовского УФАС России отклоняет довод ООО "СТРОЙИНВЕСТ" о том, что в проект контракта рассматриваемой закупки не включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в силу следующего.

Пунктом 5.3.13 проекта контракта установлена обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, определяемых в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и (или) социально ориентированных некоммерческих организаций, определяемых согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Совокупная стоимость работ, к выполнению которых Подрядчиком будут привлечены субъекты малого предпринимательства и (или)социально ориентированные некоммерческие организации на основе договоров субподряда должна составлять 25 % от общей стоимости Контракта.

Подрядчик должен представить документы, подтверждающие исполнение указанного требования, в том числе Подрядчиком могут быть представлены копии договоров (контрактов), актов сдачи-приемки, платежных поручений.

Пунктом 5.3.14 проекта контракта подрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиками в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответственность сторон установлена заказчиком в разделе 12 проекта контракта с учетом положений постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.

Пунктом 12.7 проекта контракта установлено следующее: "Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в проектно-сметной документации и в обязательных для Сторон строительных нормах и правилах, за не достижение указанных в этой документации показателей объекта строительства, а также за нарушение положений п. 5.3.13 Контракта".

Таким образом, доводы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" о нарушении Заказчиком требований ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе являются необоснованными.

3. Доводы жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" о неустановлении Заказчиком в документации о закупки запрета на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики повторяют доводы жалобы ООО "ВнешИнвестСтрой" и были рассмотрены Комиссией Тамбовского УФАС России ранее и принято решение от 25.03.2016 N РЗ-30/16. Указанное решение размещено на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте Тамбовского УФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии С.В. Мазаева

Члены комиссии Н.Н. Колодина

В.В. Иванов

Е.Г. Великанова

Исп.: В.В. Иванов тел: 8 (4752) 72-73-44