Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11 апреля 2016 г. N АБ07-06/2016-62 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - контроль в сфере закупок - протезно-ортопедические изделия - участники закупок - отдельные категории граждан)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11 апреля 2016 г. N АБ07-06/2016-62

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <_>. - начальник отдела контроля закупок;

заместитель председателя Комиссии <_>. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует); <_>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок; <_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

в присутствие:

представителей Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее - Заказчик): <_>. (доверенность от 11.04.2016г.), <_> (доверенность от 11.04.2016г.), <_>. (доверенность от 11.04.2016г.);

представителя Министерства экономики Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган): <_> (доверенность от 30.12.2015г. N5);

в отсутствии представителя ООО "Тривес" (далее - Заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом - в деле имеется уведомление от 08.04.2016г. N АБ 01-17-07/2769э),

рассмотрев жалобу ООО "Тривес" на положения документации об электронном аукционе N15-06/978-16 "работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий (корсетов и реклинаторов) и обеспечению ими инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов" (уникальный номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок 0113200000116000715, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

01.04.2016г. в ФАС России поступила жалоба ООО "Тривес" на положения документации об Аукционе.

По мнению Заявителя, в нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки по указанному Аукциону содержит требование к комплектации и материалам, из которых должны быть изготовлены корсеты, в частности указаны материалы "Фланель", "Кожа", "Металл", "Грация", тип застёжки "лента-контакт" и т.д., что ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика, представитель Уполномоченного органа, с доводами жалобы не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения, а также устно пояснили, что требования к товару установлены Заказчиком с учётом индивидуальных потребностей инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в протезно-ортопедических изделиях, определённых индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что работы по изготовлению указанных в документации об Аукционе изделий могут выполнить как минимум 4 производителя.

Также представители Заказчика пояснили, что описание объекта закупки не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

25.03.2016г. Уполномоченный орган разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении Аукциона, а также документацию об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 294 045,00 рублей.

Сведения о поданных заявках, а также о результатах рассмотрения аукционных заявок отсутствуют в связи с тем, что срок рассмотрения первых частей заявок участников закупки истекает 18.04.2016г.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, согласно разделу II документации об электронном аукционе "Описание объекта закупки: Задание" объектом закупки являются работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий (корсетов и реклинаторов) и обеспечению ими инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов:

1. Реклинатор-корректор осанки

2. Головодержатель полужесткой фиксации

3. Корсет мягкой фиксации

4. Корсет тексильный полужесткой фиксации (Ленинградского типа)

5. Корсет-пояс ортопедический полужесткой фиксации (пояс штангиста)

6. Корсет ортопедический полужесткой фиксации

Требования к изделиям, которые должны быть изготовлены, указаны в таблице 1.1 раздела II документации об электронном аукционе "Описание объекта закупки: Задание".

Требования к материалам, из которых должны быть изготовлены изделия, установлены в таблице 1.2 раздела II документации об электронном аукционе "Описание объекта закупки: Задание".

Реклинатор-корректор осанки	1.1. Основа	1.1. Ткань	1.1. Хлопчатобумажная
	1.2. Подмышечные петли	1.2. Ткань	1.2. Фланель
	1.3. Крепление	1.3. Лента-контакт	1.3. Текстильная застежка
	1.4. Ребра жесткости (планшетки)	1.4. Материал	1.4. Металл
Головодержатель полужесткой фиксации	2.1. Основа	2.1. Материал	2.1. Пенополиуретан
	2.2. Усиливающая вставка	2.2. Материал	2.2. Пластмасса
	2.3. Застежка	2.3. Лента-контакт	2.3. Текстильная застежка
Корсет мягкой фиксации	3.1. Основа	3.1. Неопрен	3.1. Синтетический каучук с текстильным покрытием
	3.2. Крепление	3.2. Лента-контакт	3.2. Текстильная застежка
Корсет тексильный полужесткой фиксации (Ленинградского типа)	4.1. Основа	4.1. Материал	4.1. Текстиль
	4.2. Подкладка	4.2. Ткань	4.2. Хлопчатобумажная, "Грация"
	4.3. Плечевые помочи	4.3. Ткань	4.3. Фланель
	4.4. Ребра жесткости	4.4. Материал	4.4. Металл
Корсет-пояс ортопедический полужесткой фиксации (пояс штангиста)	5.1. Основа	5.1. Кожа	5.1. Шорно-седельная юфть
	5.2. Подкладка	5.2. Ткань	5.2. Фланель
	5.3. Деталь крепления (штрипка и капка)	5.3. Материал	5.3. Сыромятная кожа
	5.4. Деталь крепления (пряжка)	5.4. Материал	5.4. Металл
Корсет ортопедический полужесткой фиксации	6.1. Основа	6.1. Неопрен	6.1. Синтетический каучук с текстильным покрытием
	6.2. Крепление	6.2. Лента-контакт	6.2. Текстильная застежка
	6.3. Ребра жесткости (планшетки)	6.3. Материал	6.3. Металл

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки в разделе II "Описание объекта закупки: Спецификация" документации об Аукционе установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика - указаны максимальные и минимальные значения показателей, значения показателей, которые не могут изменяться; отсутствует указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В материалы дела представителями Заказчика представлены коммерческие предложения от 4 производителей (N 8 от 28.01.2016г., N 205 от 04.02.2016г., N 32 от 05.02.2016г., N 048 от 29.01.2016г.), поданные на запросы Заказчика ( NN 10-12/57, 10-12/58, 10-12/59, 10-12/60 от 26.01.2016г.) относительно объекта закупки, указанного в разделе II документации об электронном аукционе "Описание объекта закупки: Задание".

Осуществление закупки в рамках Закона о контрактной системе направлено на обеспечение государственных или муниципальных нужд, а, следовательно, на удовлетворение потребности заказчика в работах, отвечающих существующей потребности Заказчика.

В жалобе Заявителя отсутствует информация, позволяющая установить, что требования к товару, содержащиеся в документации об электронном аукционе, явились препятствием для подачи заявки непосредственно ООО "Тривес" для участия в закупке, также не представлены документы, подтверждающие отсутствие возможности выполнить работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий, отвечающих требованиям раздела II документации об электронном аукционе "Описание объекта закупки: Задание", в связи с чем, факт ограничения количества участников закупки в рассматриваемой ситуации не подтвержден.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Удмуртского УФАС России нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тривес" на положения документации об электронном аукциона N15-06/978-16 "работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий (корсетов и реклинаторов) и обеспечению ими инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов" (уникальный номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок 0113200000116000715) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Заместитель председателя Комиссии	____________ <_> ____________ <_>
Члены Комиссии:	____________ <_>

<_> (3412) 57-22-58