Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31 марта 2016 г. N 404-З (ключевые темы: контроль в сфере закупок - техническое задание - порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация - расходный материал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31 марта 2016 г. N 404-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N1 г. Нижний Тагил" - (доверенность N02юр от 11.01.2016г.),

- заявителя в лице ООО "Лотус" - (приказ N1 от 24.10.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Лотус" (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N1 г. Нижний Тагил" (622048, Свердловская обл., г. Нижний Тагил., ул. Максарева, д. 5), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку товара "Расходные материалы для обеспечения дыхательной анестезии и реанимации" (извещение N 0362300117916000075), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Лотус" (вх. N 01-4208 от 25.03.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Городская больница N1 г. Нижний Тагил", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку товара "Расходные материалы для обеспечения дыхательной анестезии и реанимации" (извещение N 0362300117916000075) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Лотус" указал, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки нарушают Закон о контрактной системе, а именно: заказчик в извещении о проведении закупки в пункте "Информация об объекте закупки" указывает 14 позиций закупаемого товара, в техническом задании аукционной документации заказчик указывает 15 позиций закупаемого товара, при этом расчет начальной (максимальной) цены был произведен заказчиком по 14 позициям закупаемого товара. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласилась, признала техническую ошибку.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией установлено, что извещение о проведении электронного аукциона N0362300117916000075 содержит 14 позиций закупаемого товара:

1. Увлажнитель
2. Увлажнитель (тепловлагообменник)
3. Трубка дыхательная медицинская анестезиологическая
4. Воздуховод надгортанный
5. Увлажнитель для кислорода анестезиологический с бактериальной и вирусной фильтрацией (анестезиология)
6. Увлажнитель для кислорода анестезиологический с бактериальной и вирусной фильтрацией (реанимация)
7. Мешок Амбу для детей
8. Закрытая аспирационная система
9. Маска ларингеальная
10. Маска кислородная
11. Трубка соединитель медицинская ПВХ
12. Мешок Амбу для взрослых
13. Абсорбент
14. Трубка дыхательная реанимационная

Вместе с тем, раздел II "Задание на поставку товара (Техническое задание)" содержит 15 позиций закупаемого товара:

1. Увлажнитель для кислорода анестезиологический с бактериальной и вирусной фильтрацией (реанимация) 2. Увлажнитель для кислорода анестезиологический с бактериальной и вирусной фильтрацией (анестезиология)

3. Увлажнитель (тепловлагообменник)

4. Увлажнитель

5. Трубка соединитель медицинская ПВХ

6. Трубка дыхательная медицинская реанимационная

7. Трубка дыхательная медицинская анестезиологическая 8. Закрытые аспирационные системы

9. Мешок Амбу для взрослых

10. Мешок Амбу для детей

11. Маска ларингеальная

12. Маска кислородная

13. Абсорбент

14. Воздуховод надгортанный

15. Увлажнитель для кислорода анестезиологический с бактериальной и вирусной фильтрацией (реанимация)

Расчет начальной (максимальной) цены произведен заказчиком по 14 позициям закупаемого товара:

1. Увлажнитель

2. Увлажнитель (тепловлагообменник)

3. Трубка дыхательная медицинская анестезиологическая

4. Воздуховод надгортанный

5. Увлажнитель для кислорода анестезиологический с бактериальной и вирусной фильтрацией (анестезиология)

6. Увлажнитель для кислорода анестезиологический с бактериальной и вирусной фильтрацией (реанимация)

7. Мешок Амбу для детей

8. Закрытая аспирационная система

9. Маска ларингеальная

10. Маска кислородная

11. Трубка соединитель медицинская ПВХ

12. Мешок Амбу для взрослых

13. Абсорбент

14. Трубка дыхательная реанимационная

Таким образом, Заказчик в нарушение п. 1 ч. 1 чт. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе устанавливает необъективное описание закупаемого товара, чем вводит участников закупки в заблуждение, так как потенциальный участник закупки не может определить конкретное количество поставляемого товара.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Лотус" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N1 г. Нижний Тагил" признать нарушение п.1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N1 г. Нижний Тагил" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.