Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 марта 2016 г. N 288-з (ключевые темы: аукционная документация - промышленный образец - аукцион - товарный знак - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 марта 2016 г. N 288-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

- начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии,

- специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- заказчика в лице Комитета по управлению имуществом города Каменска-Уральского

- в отсутствии заявителя в лице ООО "АТЛАС", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "АТЛАС" (454090, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Красноармейская, д. 89) о нарушении заказчиком в лице Комитета по управлению имуществом города Каменска-Уральского (623428, Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Тевосяна, д. 13) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0162300003116000005) на оказание услуги по монтажу системы пожарной сигнализации (бул.Парижской Коммуны,39), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "АТЛАС" (вх. N 01-3044 от 02.03.2016г.) о нарушении заказчиком в лице органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом города Каменск-Уральский", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на услуги по монтажу системы пожарной сигнализации (бул.Парижской Коммуны,39) (извещение N 0162300003116000005), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО "АТЛАС", которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17 февраля 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300003116000005 и аукционная документация на оказание услуги по монтажу системы пожарной сигнализации (бул.Парижской Коммуны,39).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 564 959,95 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 29.02.2016 N0162300003116000005-1 единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 34 заявки. Заявки с порядковыми номерами 17,24,25,26,27,28,29,33,34,35,36,39 признаны соответствующими требованиям документации и допущены до участия в аукционе.

Заявки с порядковыми номерами 3,4,5,6,7,9,10,12,14,15,16,19,20,21,22,23,31,32,37,38,40 отклонены комиссией, как не соответствующие требованиям, установленным в аукционной документации.

Заявка участника аукциона ООО "АТЛАС", с порядковым номером 23, отклонена на основании: "Первая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации и ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Несоответствие товара требованиям, предусмотренным пунктом 10 (кабель) таблицы 1 Раздела V Аукционной документации, а именно не указан показатель FRLS (огнестойкость и низкое дымо- и газовыделение). Несоответствие товара требованиям, предусмотренным пунктом 13 (коробка разветвительная) таблицы 1 Раздела V Аукционной документации, а именно не определен точный размер коробки".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки участника при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, пунктом 12 раздела II. "Содержание извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе" предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара,

- конкретные показатели, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара указываются участником аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии со значениями показателей товара, указанными в Техническом задании Раздела V аукционной документации.

Заказчиком в разделе V "Техническое задание" установлены качественные и количественные характеристики в отношении товара, используемого для выполнения работы или оказания услуги, а именно по п. 10 и п.13:

N п/п	Наименование товара	ПОКАЗАТЕЛИ, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться (показатели товаров, используемых при выполнении работ), параметры эквивалентности
10	Кабель	Кабели применяются для групповой прокладки кабельных линий питания электрооборудования систем безопасности, электропроводок цепей систем пожарной безопасности (питания насосов пожаротушения, освещения запасных выходов и путей эвакуации, систем дымоудаления и приточной вентиляции, эвакуационных лифтов), для электропроводок в операционных отделениях больниц, цепей аварийного электроснабжения и питания оборудования (токоприемников), функционирующих при пожаре. Токопроводящая жила медная (точный параметр). Число жил - 3 (точный параметр). Кабель с поливинилхлоридной изоляцией и оболочкой, не распространяющий горение (нг) FRLS, напряжением 0,66 кВ (точный параметр). Сечение 1,5 мм2 (точный параметр).
13	Коробка разветвительная	Коробки разветвительные (ответвительные) предназначены для протяжки, соединения и ответвления проводов. Коробки изготовленные из ударопрочного полистирола (полипропилена или ПВХ). Размер от 80х80х40мм до 100х100х50мм. Степень защиты IP54 (точный параметр). Не менее 6 вводов для кабеля, откидная крышка. Цвет белый (точный параметр).

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В заявке участника ООО "АТЛАС" с порядковым номером 23 содержалось указание на технические и качественные показатели товара, используемого для выполнения работы или оказания услуги, а именно:

- по поз. 10 - Кабель силовой с медными жилами негорючий сеч. 3х1,5 ВВГнг-0,66 - кабели применяются для групповой прокладки кабельных линий питания электрооборудования систем безопасности, электропроводок цепей систем пожарной безопасности, (питания насосов пожаротушения, освещения запасных выходов и путей эвакуации, систем дымоудаления и приточной вентиляции, эвакуационных лифтов), для электропроводок в операционных отделениях больниц, цепей аварийного электроснабжения и питания оборудования (токоприемников) функционирующих при пожаре. Токопроводящая жила медная. Число жил - 3 (точный параметр). Кабель с поливинилхлоридной изоляцией и оболочкой, не распространяющий горение (нг), напряжением 0,66 кВ. Сечение 1,5 мм2.

- по поз. 13 - Коробка распаячная (разветвительная) 80х80х40 мм IP54 - Коробки разветвительные (ответвительные) предназначены для протяжки, соединения и ответвления проводов. Коробки изготовленные из ударопрочного полистирола (полипропилена или ПВХ). Размер от 80х80х40мм до 100х100х50мм. Степень защиты IP54 (точный параметр). Не менее 6 вводов для кабеля, откидная крышка.

Таким образом, показатели представленные по п. 10 не соответствуют требованиям технического задания аукционной документации по показателю FRLS (огнестойкость и низкое газо- и дымозадымление), по п. 13 не указано конкретное значение размера разветвительной коробки, что не соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что качественные характеристики товара, предложенного к поставке участником ООО "АТЛАС" с порядковым номером 23 не соответствовали требованиям Технического задания на выполнение услуг по монтажу системы пожарной сигнализации (бул.Парижской Коммуны,39) по показателям FRLS (огнестойкость и низкое газо- и дымозадымление) кабеля и размерам разветвительной коробки. В связи с чем единая комиссия заказчика приняла обоснованное решение об отказе в допуске участника.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "АТЛАС" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Комитета по управлению имуществом города Каменска-Уральского, его комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Комитета по управлению имуществом города Каменска-Уральского, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.