Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 марта 2016 г. N 353-3 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - аукционная документация - заявка на участие в аукционе - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 марта 2016 г. N 353-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобуООО "Агния" (620144, г. Екатеринбург, ул. Уктусская, 41-48) на действия (бездействие) заказчика в лицеМежмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации "Новолялинский" (624400, Свердловская область,г. Новая Ляля, ул. Советская, 2А), его комиссии при проведении аукциона в электронной форме на текущий ремонт санузлов (извещение N 0162100004861000008)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Агния" (вх. N 01-3665 от 15.03.2016) на действия (бездействие) заказчика в лицеМежмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации "Новолялинский", его комиссии при проведении аукциона в электронной форме на текущий ремонт санузлов (извещение N 0162100004861000008)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, участнику закупки ООО "Агния"необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.03.2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N0162100004861000008и документация об аукционе на текущий ремонт санузлов. Начальная (максимальная) цена контракта составила 267 975,23 рублей.

10.03.2016г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 6 заявок от участников закупки. До участия в аукционе были допущены участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 3,4. Комиссией установлено, что участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,2,5,6, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "Агния"(заявка с порядковым номером 5) отказано в допуске на основании - п.2 ч.4 ст.67 - не предоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ. Не соответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе в п.1 таблицы Заявитель указывает: "толщина - 5 мм.". В техническом задании в таблице N1 указано: "толщина, мм., от/до 5-8", "от" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение (инструкция по заполнению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в информационной карте). В п.2 таблицы Заявитель указывает: "жизнеспособность раствора - 1 час". В техническом задании в таблице N1 указано: "жизнеспособность раствора, час.: от/до 1,-5", "от" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. В п.5 таблицы Заявитель указывает: "вес - 25кг". В техническом задании в таблице N1 указано: "вес, кг.: от/до 25-28", "от" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. В п.7 таблицы Заявитель указывает: "рабочее давление - 6 Bar". В техническом задании в таблице N1 указано: "рабочее давление, Bar.: меньше 6", "меньше" означает менее установленного значения и не включает крайнее максимальное значение. В п.7 таблицы Заявитель указывает: "максимальное кратковременное значение -9Bar". В техническом задании в таблице N1 указано: "максимальное кратковременное значение, Bar., до 9", "до" означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение.В п.7 таблицы Заявитель указывает: "срок службы - 10 лет". В техническом задании в таблице N1 указано: "срок службы, лет, свыше 10", "свыше" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение. В п.9 таблицы Заявитель указывает: "цветовая температура - 6000 К". В техническом задании в таблице N1 указано: "цветовая температура, К, свыше 6000", "свыше" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Законао контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержатьтребования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3ст. 66 Законао контрактной системе установлены требования к составу первой части заявки:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 12 аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели (рекомендуемая форма - Форма N1 "Предложение участника аукциона" Части 1 "Формы и документы для заполнения участниками закупки в составе первой и второй частей заявки на участие в аукционе"), соответствующие значениям, установленным в разделе 3Технического задания части 2 "Техническая часть" настоящей документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Инструкции по заполнению заявки в техническом задании значение показателей предлагаемого к использованию товаров (материалов), являющихся предметом контракта, является минимальным (не менее, от), максимальным (не более, до), сопровождается словами "не менее", "более", "не более", "менее" и др. Участник закупки в составе первой части заявки на участие в аукционе указывает конкретные (точные) значения показателей без слов "не менее", "более", "не более", "менее", "от", "до" "или", "и/или", "либо", "должен быть" "не ранее", и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, а такженаименование места происхождения товара или наименование производителя без указания в заявке места происхождения товара или наименование производителя товаров (материалов).

Не более" означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; "не менее" означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; "или" означает необходимость выбрать одну из характеристик показателей товаров; знаки ";", "," обозначают необходимость указания одного из установленных требований; "от" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; "до" означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение; "свыше" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение.

Качественные характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, предлагаемого Участником размещения заказа к использованию установленычастью 2"Техническая часть" Технического задания аукционной документации в Таблице 1, в том числе:

N п/п	Наименование товара (материала)	Наименование показателя (параметр) (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара). Диапазон значений показателя (единица измерения) или наличие функции, характеристики параметров, наименование, единица измерения, значение показателя (минимальное и(или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено
1	Плитка керамическая настенная	Плитка керамическая глазурованная для внутренней облицовки стен глянцевая, гладкая, химически стойкая. Размер: ширина/длина, мм., не менее: 300х200. - толщина, мм., от/до 5 - 8; - водопоглощение, %, не менее/не более: 12-16; - предел прочности при изгибе, МПа, не менее/не более: 15 - 26,2; - твердость по Моосу, не менее: 5 класс.
2	Клей для укладки плитки	Клей предназначен для укладки керамической, кафельной и др. плитки на стены и полы. - жизнеспособность раствора, час.: от/до 1 - 5; - укладка плитки, минут: не менее/не более 10 - 20; - коррекция плитки, минут: не менее/не более 5 - 15; - расход, кг/кв.м.: не менее/не более 1,29 - 5; - время твердения, часов, не превышает 48; - морозостойкость, циклов: не менее/не более 25 - 50; - адгезия, МПа: не менее 0,5. Дата изготовления не ранее 2016 г.
5	Унитаз	Напольный унитаз-компакт. Изделие должно быть термически стойким. Глазурь изделия должна быть термически и химически стойкой. - материал - фарфор; - размеры Д/Ш/В, мм. не менее/не более 650-670/360-370/780-790; - вес, кг., от/до 25 - 28; - метод установки сливного бачка - поверх унитаза; - полезный объем слива, л., превышает - 5; - механическая прочность изделий, кН (кгс), не менее 2 (200); - водопоглощение, %, не более: 1; - выпуск должен быть косой; - организация смывающего потока - каскадный слив (сплошным потоком).
7	Смеситель	Тип смесителя - однорычажный. - материал изделия: латунь марки HPb 57-3 (с содержанием латуни не менее 57% и свинца не более 3%); - рабочее давление, Bar, меньше 6; - максимальное кратковременное давление, Bar, до 9; - рабочая температура,°С, не превышает +90; - срок службы, лет, свыше 10.
9	Светильник	Светильник одноламповый. Корпус должен быть выполнен из пластика. Светильник должен комплектоваться компактными U-образными лампами. - номинальное напряжение, В, не более 230; - класс защиты, не менее II; - сечение подключаемых проводников, мм2,0,75+1,5; - цветовая температура, К, свыше 6000.

В представленной первой части заявки с порядковым номером 5 участника закупки ООО "Агния" в предложении по товарам п.1 "Плитка керамическая настенная", п.2 "Клей для укладки плитки", п.5 "Унитаз", п.7 "Смеситель", п.9 "Светильник" содержатся указания на конкретные показатели, в частности: "толщина", "жизнеспособность раствора", "вес", "рабочее давление", "максимальное кратковременное давление", "срок службы", "цветовая температура", что не соответствует требованиям технического задания аукционной документации и инструкции по заполнению заявки аукционной документации.

Предложены товары с показателями, не соответствующими диапазонным величинам, предусмотренным Заказчиком для таких показателей, в частности: в п.7 - рабочее давление 6 Bar, хотя Заказчику требовался смеситель с давлением более 6.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционеучастнику закупки ООО "Агния", заявке которого присвоен порядковый номер 5, так как в его заявке содержится информация, несоответствующая требованиям аукционной документации относительно функциональных характеристик по товарам по пунктам 1,2,5,7,9.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО "Агния"признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лицеМежмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации "Новолялинский", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации "Новолялинский", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.