Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 марта 2016 г. N 384-З (ключевые темы: аукционная документация - электронный аукцион - товарный знак - патент - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 марта 2016 г. N 384-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития Городского округа Верхняя Пышма"

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Региональный инженерный центр", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

- заинтересованных лиц ООО "СК Уралевростиль"

- в присутствии слушателей

рассмотрев жалобу ООО "Региональный инженерный центр"(622018, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Салдинская, 11) (далее по тексту - ООО "РИЦ") на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития Городского округа Верхняя Пышма"(далее - МБУ "УКС И СР ГО Верхняя Пышма") (624090, Свердловская обл., г.Верхняя Пышма, ул. Мамина-Сибиряка, 2)при проведении закупки путемэлектронного аукциона (извещение N 0362300178415000042)на строительство малоэтажного дома "под ключ" в п. Кедровое городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, предназначенных для расселения жителей аварийных домов (в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства")в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "РИЦ" (вх. N 01-3881 от 21.03.2016) на действия (бездействие) заказчикав лице МБУ "УКС И СР ГО Верхняя Пышма"при проведении закупки в форме электронного аукциона(извещение N 0362300178415000042) на строительство малоэтажного дома "под ключ" в п. Кедровое городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, предназначенных для расселения жителей аварийных домов (в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

В своей жалобе заявитель указывает на нарушения аукционной документации в части того, что описание объекта закупки по пунктам 2, 5, 8, 14 раздела 2 части 2 аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного заявитель просит провести внеплановую проверку закупки, признать доводы жалобы обоснованными и выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Представители заказчикас доводами заявителя жалобы не согласились, просилипризнать жалобуООО "РИЦ"необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.11.2015года на официальном сайте в сети "Интернет" заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362300178415000042и аукционная документация. Действующая аукционная документация размещена на сайте http://zakupki.gov.ru в редакции от 04.03.2016г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила68 022 096,00 рублей.

В соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе содержит указание на наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п.13.1 Информационной карты аукционной документации установлены требования к составу первой части заявки участника на участие в электронном аукционе аналогичные пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки содержится в части 2 аукционной документации и состоит из двух разделов:

- Раздел 1: Задание на проектирование;

- Раздел 2: Требования к основным используемым товарам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ.

Пунктом 2 р.2. ч.2 аукционной документации установлено в частности следующее требование к товару "блок дверной стальной наружный": "класс прочности: М1 или М2 или М3". При этом товар должен соответствовать ГОСТу 31173-2003 Блоки дверные стальные. Технические условия.

Пунктами 5.3.3 - 5.3.5 ГОСТа 31173-2003 установлены следующие показатели дверных блоков в зависимости от классов прочности:

5.3.3 Дверные блоки в зависимости откласса прочности должны выдерживать действие статических нагрузок согласнотребованиям таблицы 5.

Таблица 5

Класс прочности	Значения статических нагрузок, не менее, Н
	Перпендикулярно плоскости полотна в зоне свободного угла	В плоскости полотна	Перпендикулярно плоскости полотна в зоне петель
M l	4500	7000	4000
М 2	3000	5000	3000
М З	2000	3000	2000

5.3.4 Дверные блоки в зависимости откласса прочности должны выдерживать действие динамических нагрузок (удар опреграду - ограничитель угла открывания, дверной откос и др. при открыванииполотна) согласно требованиям таблицы 6.

Таблица 6

Класс прочности	Высота падения груза h, м	Масса груза т, кг
M l	1,0	40
М 2	0,7	40
М З	0,5	40

5.3.5 Дверные блоки в зависимости откласса прочности должны выдерживать удар мягким неупругим телом согласнотребованиям таблицы 7.

Таблица 7

Класс прочности	Высота падения груза h, м	Масса груза т, кг
M l	1,5	30
М 2	1,0	30
М 3	0,7	30

Таким образом участник в своей заявки вправе предложить по пункту 2 раздела 2 описания объекта закупки товар с классом прочности М1 или М2 или М3 и должен указать параметры для предложенного им класса в соответствии с требованиями ГОСТа 31173-2003.

Пунктом 5 раздела 2 описания объекта закупки установлено следующее требование к товару "плиты из каменной ваты": продолжительность сосмотоятельного горения", а также соответствие указанного товара ГОСТу 30244-94Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть.

Таблицей 1 ГОСТа 30244-94 установлены величины продолжительности самостоятельного горения горючих строительных материалов в зависимости от группы горючести материала (от Г1 до Г4).

Представителями заказчика пояснено, что в пункте 2 раздела 2 части 2 аукционной документации допущена техническая неточность.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что по п.2 технического задания значение показателя товара "блок дверной стальной наружный" установлено в соответствии с требованиями ГОСТа 30244-94Блоки дверные стальные. Технические условия. При этом указание на показатель п.2 технического задания "продолжительность сосмотоятельного горения" можно рассматривать не более как опечатку текста.

Вышеуказанная техническая неточность в описании объекта закупки, по мнению Комиссии Свердловского УФАС России, не является препятствием для подачи заявки участнику на участие в электронном аукционе, что подтверждается фактом подачи 8 заявок участников на участие в закупке (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.03.2016г.). Доказательств обратного Комиссии антимонопольного органа представлено не было.

Пунктом 8 раздела 2 описания объекта закупки установлено следующее требование к товару "семена травы для посева газона (райграс)": "семена должны обладать высокой декоративностью, долговечностью, устойчивостью к вытаптыванию, подходить для используемого грунта, переносить перепады погоды".

Комиссия Свердловского УФАС России приходит выводу, что довод заявителя жалобы о том, что п.8 р.2 ч.2 аукционной документации не соответствует требованиям Закона о контрактной системе несостоятелен поскольку ст.33 Закона о контрактной системе не ограничивает заказчика в части установления перечня товаров и характеристик этих товаров, необходимых такому заказчику для выполнения работ, предусмотренных предметом закупки, устанавливая лишь обязательные требования к описанию объекта закупки.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Однако в нарушение ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе ООО "РИЦ" не приложило к своей жалобе документов, подтверждающих невозможность заявителя жалобы поставить в рамках проводимой закупки товар "семена травы для посева газона (райграс)" с указанными характеристиками, документов, подтверждающих отсутствие на рынке товаров с указанными характеристиками.

Кроме того, несостоятельность довода заявителя подтверждается фактом того, что на участие в электронном аукционе было подано 8 заявок от участников аукциона, предложивших МБУ "УКС И СР ГО Верхняя Пышма" в составе своей заявки товар "семена травы для посева газона (райграс)".

На основании изложенного нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях заказчика в части установления в пункте 8 раздела 2 части 2 аукционной документации требований к товару "семена травы для посева газона (райграс)" не усматривается.

Пунктом 43 раздела 2 описания объекта закупки установлено следующее требование к товару "камни бетонные бортовые": "отклонение от перпендикулярности торцевых и смежных граней при высоте камня не более 4 мм" и "высота должна быть 300 мм.". Кроме того, товар "камни бетонные бортовые" должен соответствовать требованиям ГОСТа 6665-91 Камни бетонные и железные бортовые. Технические условия.

ООО "РИЦ" полагает, что указанные требования к товару являются взаимоисключающими.

Пунктом 1.3.23 ГОСТа 6665-91 установлено, что значения действительных отклонений геометрических параметров камней не должны превышать предельных, указанных в табл.4 указанного ГОСТа. Отклонение от перпендикулярности торцевых и смежных граней при высоте камня установлено в п.43 р.2 описания объекта закупки в соответствии с таблицей 4 ГОСТа 6665-91. Из требований ГОСТа 6665-91 следует, что показатель "отклонение от перпендикулярности торцевых и смежных граней" не влияет на высоту бортового камня.

В соответствии с таблицей 1 ГОСТа 6665-91 высота изделия задается конкретной величиной и не может варьироваться. Кроме того, высота камня бетонного бортового применяется при маркировке изделия. Так в соответствии с требованиями ГОСТа 6665-91 бортовой камень с маркировкойБР100.30.15 означает камень бетонный бортовой с длиной 1000 мм., высотой 300 мм., шириной 150.

Таким образом довод заявителя жалобы ООО "РИЦ" не находит своего подтверждения.

В ходе внеплановой проверки закупки Комиссией Свердловского УФАС России также установлено следующее.

Согласно ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Сроки и порядок подачи запросов на разъяснение аукционной документации установлены разделом 8 Информационной карты электронного аукциона.

Вместе с тем, как было установлено Комиссией, участником электронного аукциона ООО "Стройкор" 09.03.2016г. в адрес заказчика посредством функционала ЭТП ООО "РТС-Тендер" был направлен запрос на разъяснение аукционной документации следующего содержания: "Текст вопросов 1-5 в приложенном файле. Вопрос 6 Инструкция для заполнения заявки имеет противоречащие требования: "В случае указания в требованиях к товарам значений показателей, сопровождающихся словами: "диапазон значений...", "диапазон..." - участник закупки должен указать именно диапазон значений. В случае указания в требованиях к товарам значений показателей, сопровождающихся словами: "в диапазоне значений ...", "в диапазоне...", участник размещения заказа должен указать один конкретный показатель. Участником размещения заказа в 1 части заявки устанавливается конкретное значение, за исключением если в ТУ, паспорте на товар, ГОСТе указаны неконкретные (переменные) показатели, то такие величины следует сопровождать в заявке словами "диапазонное значение", "диапазонное значение согласно ГОСТу", "в диапазоне согласно паспорту". Просим внести изменения в документацию".

11.03.2016г. заказчик на сайте http://zakupki.gov.ru разместил ответ на вопросы 1-5 из запроса на разъяснения, поданного ООО "Стройкор" через оператора ЭТП ООО "РТС-Тендер" 09.03.2016г. Однако, в нарушение ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе МБУ "УКС И СР ГО Верхняя Пышма" не разместило ответа на вопрос 6, также содержащийся в запросе на разъяснения от ООО "Стройкор" от 09.03.2016г., на официальном сайте в сети "Интернет".

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в разъяснении положений документации об электронном аукционе от 18.03.2016 NРД13 по рассматриваемой закупке заказчиком дано разъяснение по вопросу 6 запроса на разъяснение аукционной документации ООО "Стройкор" от 09.03.2016г. В связи с изложенным, Комиссия антимонопольного органа полагает, что выявленное в действиях МБУ "УКС И СР ГО Верхняя Пышма" нарушение Закона о контрактной системе не повиляло на результат определения подрядчика.

Нарушение порядка разъяснения положений аукционной документации на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет административную ответственность по ч.1.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным ФАС России от 19.11.2014г. N714/14, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "РИЦ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБУ "УКС И СР ГО Верхняя Пышма"выявлено нарушение ч.4 ст.65Закона о контрактной системе.

3. Заказчикув лице МБУ "УКС И СР ГО Верхняя Пышма"предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения подрядчика.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены комиссии