Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 марта 2016 г. N 360-3 (ключевые темы: аукцион - начальная (максимальная) цена контракта - нежилые помещения - документация об электронном аукционе - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 марта 2016 г. N 360-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "РСК Гефест" (620028, г. Екатеринбург, ул. Фролова, д.27, оф.2) о нарушении заказчиком в лицеГБУЗ СО "Алапаевская городская больница" (624605, Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, д. 123) при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ФАП п. Западный(здание назначение: нежилое здание Литер А) ГБУЗ СО "Алапаевская ГБ" п. Западный, ул. Мира д.2 (извещение N 0362200062916000073)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "РСК Гефест" (вх. N 01 - 3705 от 16.03.2016) о нарушении заказчиком в лицеГБУЗ СО "Алапаевская городская больница"при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ФАП п. Западный(здание назначение: нежилое здание Литер А) ГБУЗ СО "Алапаевская ГБ" п. Западный, ул. Мира д.2 (извещение N 0362200062916000073)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель обжалует положения аукционной документации в части описания объекта закупки, которые нарушают положения Закона о контрактной системе, просит признать жалобу обоснованной.

Представительзаказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.03.2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N0362200062916000073 и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту ФАП п. Западный(здание назначение: нежилое здание Литер А) ГБУЗ СО "Алапаевская ГБ" п. Западный, ул. Мира д.2. Начальная (максимальная) цена контракта составила 998 872,36 рублей.

Согласно частям 3-6 ст. 65 Закона о контрактной системе:

3. Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

4. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

6. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе содержит указание на наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, предлагаемого Участником размещения заказа к использованию установлены 1.4.2 Форма сведений об объекте закупки Технического задания, в том числе:

Nп/п	Технические требования Заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики (при необходимости) товара)
	Наименование товара	Значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара (минимальное и/или максимальное значение, или показатель, который не может изменяться)
1	Краска акриловая	Соответствие ГОСТ 28196-89 Эластичность пленки при изгибе, мм: не более 1 Смываемость пленки краски, г/м2: не более 2 Краска в/д акриловая Расход, г/м2: не менее 150 не более 200 на один слой Время высыхания каждого слоя при темпер. 20-22°С и относительной влажности не более 65% и составляет не менее 45 не более 60 минут Краска пожаро и взрывобезопасна, не токсична Цвет: по согласованию с Заказчиком
2	Дверь металлическая противопожарная	ГОСТ 31173-2003 (цвет по согласованию с Заказчиком) полная комплектация с замком
		Показатели	Значение
			Min значение	Max значение	Неизменяемое значение
		Противопожарная металлическая по ГОСТ 31173-2003 не менее ДСВ П 1-2-2 М2 У			соответствие
		Степень горючести			НГ
		Предел огнестойкости не менее			ЕI -60
		Паропроницаемость, мг (м.ч.Па) не менее			0,3
		Толщина металла, мм	0,7	1,2
		Высота, не менее, мм			2100
		Ширина, не менее, мм	900	900
		Устройства для самозакрывания (доводчики)			наличие
3	Профнастил оцинкованный	Пронастил не менее Н60-845-0,5 оцинкованный с покрытием не менее полиэстр матовый имеет волнообразную форму с профилем в виде трапеции, неравные полочки и желобки на внешних полках. Рабочая ширина составляет не менее восьмиста сорока пяти миллиметров. Высота гофры не менее шестидесяти миллиметров. Толщина листа, мм: не мене 0,5. Полная ширина профлиста мм: не менее 900. Полезная площадь одного листа без учета поперечного нахлеста, мм: не менее 845 Полная площадь одного листа, мм: более 890 Цвет по согласованию с Заказчиком. Длина по согласованию с Заказчиком.
6	Снегозадержатель	Снегозадержатель трубчатый в комлекте ГОСТ 25772-83 Овальные трубы, универсальные кронштейны, комплект крепежом Цвет по согласованию с Заказчиком
7	Антисептик	Антисептик - антиперен для древесины ТУ 2499-027-24505934-05 Агрегатное состояние: Прозрачная вязкая жидкость желтого цвета. Состав готов к применению, разбавлению не подлежит. Плотность при 20°С, г/куб.см: не менее 1,2 не более 1,22 и рН не менее 1,0 не более 2,5 Расход для 1 группы огнезащитной эффективности, г/м2: не менее 280 Расход для 2 группы огнезащитной эффективности, г/м2: не менее 180 Расход для обеспечения показателей Г1, РП1, В1, Д2 (НПБ 244), г/м2: не менее 400 Расход для получения трудногорючей и медленно распространяющей пламя древесины (ГОСТ 12.1.044), г/м2: не менее 400 Расход для антисептирования, г/м2: не менее 100. Способ обработки кистью, распылением Температура окружающей среды при обработке -25С..+50
9	Светильник	Номинальное напряжение, В: максимальное значение 260, минимальное значение 170 Материал корпуса: алюминий Цвет по согласованию с Заказчиком Материал плафона: пластик Тип лампы: светодиод Количество ламп: не более 1 Мощность лампы, Вт: не менее 12 Степень защиты: не менее 20 Ширина, мм: не менее 260 Высота, мм: не менее 90 Глубина, мм: не менее 260 Диаметр, мм: не менее 260 Лампа в комплекте: наличие Светораспределение: симметричное
10	Керамическая плитка для стен	Технические характеристики плитки керамической для внутренней облицовки стен соответствуют ГОСТ 6141-91. Водопоглащение не более двадцати четырех процентов. Предел прочности при изгибе не менее 15 Мпа. Твердость глазури (по Моссу) не менее 5. Размер, мм: не менее 200-300 Цвет, узор по согласованию с Заказчиком.
13	Линолеум	Линолеум коммерческий н/г гомогенный ГОСТ 11529-86. Толщина покрытия общая не менее двух миллиметров. Устойчивость к воздействию влаги: соответствие. Цвет и рисунок по согласованию. Возможно использование для теплых полов, максимальная температура не более двадцати семи градусов по Цельсию. Электростатические характеристики, кВ.EN 1815: не менее2. Цветоустойчивость: соответствие; группа истираемости не менее М Объемное электрическое сопротивление, Ом EN1081: 10*10 Изменение линейных размеров, % не более 0,4 Класс применения: не менее 34 Показатели пожарной безопасности не менее Г1; В2; РП; Д2; Т2 Санитарно-эпидемиологический сертификат наличие. Абсолютная остаточная деформация, мм: не более 0,1 Дополнительное покрытие защитное покрытие PU Сопротивление скольжению не менее R9 Толщина рабочего слоя, не более 2,0 мм Устойчивость к воздействию химических соединений Устойчиво.
15	Смеситель	Смеситель не менее См-Ум-НЛ в сборе Длина локтевой ручки не менее 200мм Длина носика не менее 200мм Рабочая температура не более 80*С Размер резьбы подсоединения эксцентриков к водопроводу не более - Максимально допустимая разница в давлениях - не менее 1.5 бар Смеситель смешивает и регулирует подачу холодной и горячей воды при рабочем давлении до 0,63 Мпа.
16	Мойка	Мойка не менее МНЦ в сборе Комплектация: уплотнительная прокладка, крепления, сифон Размер мойки: не менее 485х485 мм Материал-не менее нержавеющая сталь 0,8 мм Особенность: перелив на чаше Глубина чаши: не менее 180 мм Отверстие под смеситель центральное - да ГОСТ Р50851-96
17	Смеситель	Смеситель не менее ОЦБА для умывальника С поворотным корпусом, одной рукояткой, с аэратором Длина не менее 180 мм Высота не менее 130 мм Угол излива воды не менее 10 и не более 15 гр. ГОСТ 25809-96

Комиссия Свердловского УФАС России отмечает, что в нарушение ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе предусматривающей обязанность заявителя предоставить документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, Заявителем не представлено доказательств необъективности описания Заказчиком объекта закупки, а также наличия препятствий для участия в данном аукционе.

Вместе с тем, 18.03.2016г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии, согласно которому поступило 13 заявок от участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки носит объективный характер, установленные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ, соответствуют нормам ст. 33 Закона о контрактной системе, что подтверждается количеством поданных заявок на участие в электронном. Также Заявителем не подавались запросы на разъяснение аукционной документации и отсутствуют доказательства подтверждающие обоснованность доводов, в связи с чем, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО "РСК Гефест" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Алапаевская городская больница" нарушений Закона о контрактной системеневыявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Алапаевская городская больница"предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.