Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 ноября 2016 г. N 1622-З (ключевые темы: служба единого заказчика - конкурсная документация - предписание - технологическое оборудование - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 ноября 2016 г. N 1622-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Красноуфимкого муниципального казенного Учреждения "Служба единого заказчика" -

-заявителя в лице ЗАО "Корпорация "Атомстройкомплекс" -

рассмотрев жалобу ЗАО "Корпорация "Атомстройкомплекс" (620075, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 39) о нарушении заказчиком в лице Красноуфимкого муниципального казенного Учреждения "Служба единого заказчика" (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, ул. Ухтомского, д. 25) при осуществлении закупки путем проведения электронного открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Среднее общеобразовательное учреждение на 550 мест в г. Красноуфимске Свердловской области" (извещение N 0362300168216000050), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ЗАО "Корпорация "Атомстройкомплекс" (вх. N 01-17954 от 08.11.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Красноуфимского муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Среднее общеобразовательное учреждение на 550 мест в г. Красноуфимске Свердловской области" (извещение N 0362300168216000050), законодательства о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал на нарушение законодательства о контрактной системе заказчиком в части описания объекта закупки. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20 сентября 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса N 0362300168216000050 и конкурсная документация на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Среднее общеобразовательное учреждение на 550 мест в г. Красноуфимске Свердловской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 000 000,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: 1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе конкурсной документации "ПЕРЕЧЕНЬ основных используемых товаров (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ" заказчиком установлены требования к товарам, его функциональные и качественные (потребительские) характеристики, а именно:

N п/п	Наименование товара	Значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара (минимальное и/или максимальное значение, или показатель, который не может изменяться)
1	Умывальник	Умывальник должен быть санитарный керамический, фарфоровый либо фаянсовый и соответствовать ГОСТ 30493-96, ГОСТ 15167-93
		Умывальник должен быть функционально пригодный, полукруглый или овальный, или прямоугольный или трапециевидный со спинкой или без спинки, первого или второго сорта, четвертой или пятой величины
		Умывальник не должен быть более чем с тремя отверстиями диаметром 34 мм в полочке для установки смесительной арматуры (центрального смесителя либо смесителя с нижней камерой смешения)
		Изделие должно быть термически стойким и механически прочным
		Водопоглощение изделия не должно быть более 12 %
		Умывальник должен выдерживать нагрузку не менее 1,50 кН
		Требования к внешнему виду функциональных поверхностей: места не покрытые глазурью должны быть общей площадью на более 1,0 см2 или отсутствовать; уменьшение и/или отсутствие блеска блестящей глазури допускается не более 5 шт.; зоны утонченного слоя глазури, под которым просвечивается черепок допускаются общей площадью не более 1,0 см2; трещины, покрытые глазурью допускаются, общей длиной не более 10 мм или не допускаются
		Изделие должно быть покрыто белой глазурью
		Гарантийный срок эксплуатации должен быть более 6 месяцев
2	Швеллер	Швеллер должен соответствовать ГОСТ 8240-97
		Швеллер стальной горячекатаный общего назначения с параллельными гранями или с уклоном внутренних граней полок или специальные, плотность стали должна быть 7,85 г/см3
		Высота швеллера: более 270 мм
		Ширина полки: более 100 мм
		Толщина стенки: более 7 мм
		Толщина полки: не менее 10 мм
		Радиус внутреннего закругления: не более 15 мм
		Радиус закругления полки: не более 6,0 мм
		Длина швеллера: не менее 1 м не более 6 м
		Площадь поперечного сечения: не менее 35 см2
		Масса швеллера: не менее 30 кг
		Притупление прямых углов швеллера не должно превышать 3,5 мм

Так же согласно разделу IV "Образцы форм и документов для заполнения участниками конкурса" Участник конкурса обязан приложить к заявке Предложение участника конкурса в отношении предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров (материалов и оборудования) с указанием конкретных значений показателей, соответствующих значениям, установленным заказчиком в таблице "ПЕРЕЧЕНЬ основных используемых товаров (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ" раздела II "Описание объекта закупки".

Как пояснил заказчик, факт указания перечня материалов и оборудования при выполнении проектно-изыскательских работ в качестве требований к описанию объекта закупки установлены на основании того, что должны быть применены в проектной документации проекта конструкций, оборудования, изделий, материалов в соответствующих спецификациях.

Комиссией УФАС Свердловской области установлено, что описание объекта закупки установлено заказчиком в нарушении ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, так как указанные в "Перечне основных используемых товаров (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ" товары не будут фактически использоваться при выполнении проектно-изыскательских работ. Указание на них в описании объекта закупки и требование предоставить предложение участника конкурса в отношении предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров (материалов и оборудования) с указанием конкретных значений показателей вводит участников закупки в заблуждение, не позволяет определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ЗАО "Корпорация "Атомстройкомплекс" признать обоснованной

2. В действиях заказчика в лице Красноуфимкого муниципального казенного Учреждения "Служба единого заказчика" выявлено нарушение ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Красноуфимкого муниципального казенного Учреждения "Служба единого заказчика" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, утвердившего конкурсную документацию, с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение документации N 0362300168216000050, объяснением по факту выявленного нарушения на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8марта,5/Химиков,3, 4 этаж 16 декабря 2016г. в 11-00.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ 1622-З
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 14.11.2016г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Комиссии,

на основании решения 1622-З от 14.11.2016г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Красноуфимкого муниципального казенного Учреждения "Служба единого заказчика" в срок до 12 декабря 2016 года устранить нарушение Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки (извещение N 0362300168216000050), внесения изменений в конкурсную документацию в части устранения нарушений, установленных решением N 1622-З от 14.11.2016г., продления сроков подачи заявок и завершить процедуру закупки в соответствии требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Красноуфимкого муниципального казенного Учреждения "Служба единого заказчика" в срок до 19 декабря 2016 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.