Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 ноября 2016 г. N ЭА-1873/2016 (ключевые темы: условные обозначения - стандартизация - закупки товаров, работ и услуг - образовательные организации - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 ноября 2016 г. N ЭА-1873/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя Тихенького О.Л., в присутствии представителей ФГБОУ ВО "Кубанский государственный медицинский университет" МЗ РФ, рассмотрев жалобу Тихенького О.Л. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Кубанский государственный медицинский университет" МЗ РФ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "N1 - ЭА/17/У "Выполнение комплекса работ по реконструкции шестого этажа корпуса Ю для размещения центра практических навыков (ЦПН) и аккредитационного центра для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кубанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (извещение N 0318100057216000314) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе Тихенький О.Л. указывает, что в описании объекта закупки установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, которые носят необъективный (избыточный) характер, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, с доводами, изложенными в жалобе не согласились. Документация полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ ВО "Кубанский государственный медицинский университет" МЗ РФ проводился электронный аукцион: "N1 - ЭА/17/У "Выполнение комплекса работ по реконструкции шестого этажа корпуса Ю для размещения центра практических навыков (ЦПН) и аккредитационного центра для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кубанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (извещение N 0318100057216000314).

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 390 718,30 рублей.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

На основании п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении N 1.3 Раздела III аукционной документации установлены качественные характеристики основных материалов, изделий и оборудования.

Позиция 3 "Мастика": Вязкость на ротационном экспресс-вискозиметре ЭВ-3, Па.с (Пз) - 2-9 (20-90) (показатель может иметь диапазонное значение).

П. 2.2 ГОСТ 24064-80 установлено, что Показатели физико-механических свойств мастик должны соответствовать нормам, указанным в табл.2.

	Норма для мастики марки
Наименование показателя	КН-2		КН-3
	высшей категории качества	I категории качества	высшей категории качества	I категории качества
Вязкость на ротационном экспресс-вискозиметре ЭВ-3, Па·с (Пз)	2-9 (20-90)	2-9 (20-90)	2-9 (20-90)	2-9 (20-90)

Позиция 8 "Краска": время высыхания до степени 3 при температуре (20_2) оС, ч - не более 1.

П. 2.4 ГОСТ 10503-71 установлено, что 2.4. По физико-механическим показателям готовые к применению масляные краски должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.2.

Наименование показателя

Норма для марки

белила цинковые

белила литопонные

краски цветные

сурик железный

мумия

охра

метод испытания

МА-15

МА-22

МА-15Н

МА-22Н

МА-22

МА-25

МА-22Н

МА-25Н

МА-15

МА-22

МА-25

МА-15

МА-15

МА-15

7. Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С, ч, не более

24

24

24

24

24

24

24

24

24

24

24

24

24

24

По ГОСТ 19007 и п.4.7 настоящего стандарта

Позиция 17 "Раствор": содержание золы-уноса - не должно быть более 20% массы цемента.

Согласно п. 4.6 ГОСТ 28013-98 растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента.

Аналогичные требования установлены по позициям 16, 23, 24.

Согласно инструкции по заполнению заявки "Предложение участника в отношении товаров, используемых при выполнении работ не должно сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "товар должен соответствовать", "может", "не допускается", "должен" допускающими разночтения или двусмысленное толкование".

"Участник вправе указать диапазонное значение показателя в случае, если присутствует фраза - допускается указание диапазонного значения показателя и в случае, когда отдельные значения показателей товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к имеющимся товарам, по результатам проведения испытаний, если это предусмотрено нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара".

Таким образом, установленные Заказчиком показатели соответствует ГОСТам. Кроме того, участник вправе в соответствии с инструкцией по заполнению заявки не указывать конкретные значения показателей.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Тихенького О.Л. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100057216000314).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.