Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 7 апреля 2016 г. N 76-16 (ключевые темы: исполнение контракта - рыболовство - гидротехнические сооружения - порядок проведения электронного аукциона - освидетельствование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 7 апреля 2016 г. N 76-16

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от "14" марта 2016 г. N 53-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России П.Л. Потылицына; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы Управления А.В. Федотова, на основании поступления обращения работников ФГБУ "Северо-Каспийское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГБУ "Севкаспрыбвод"), о нарушении ФГБУ "Северо-Каспийское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГБУ "Севкаспрыбвод") Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, статьи 99 Закона о контрактной системе, в присутствии представителя ФГБУ "Севкаспрыбвод" Сухарева С.А. (доверенность N12-2/98 от 30.03.2016), провела внеплановую проверку государственного заказчика ФГБУ "Северо-Каспийское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (414052, г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 38а) на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по освидетельствованию гидротехнических сооружений для нужд филиалов федерального государственного бюджетного учреждения Северо-Каспийское управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (номер извещения: 0325100012015000076), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

Как следует из обращения, работники учреждения считают, что ФГБУ "Севкаспрыбвод" нарушен срок размещения информации об исполнении государственного контракта и отдельных этапов его исполнения.

23.06.2015 ФГБУ "Севкаспрыбвод" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) были опубликованы извещение N 0325100012015000076 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по освидетельствованию гидротехнических сооружений для нужд филиалов федерального государственного бюджетного учреждения Северо-Каспийское управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее по тексту - аукцион) и документация о нем (далее по тексту - аукционная документация).

22.09.2015 на официальном сайте Заказчиком был опубликован заключенный по результатам аукциона государственный контракт N13015012847 15 000066.

Статьей 94 Закона о контрактной системе определены следующие особенности исполнения контракта. Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения (часть 9). К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (часть 10). Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе указанного отчета, его форма определяются Правительством Российской Федерации (часть 11).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, согласно пункту 3 которого отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В государственном контракте N 13015012847 15 000066 от 22.09.2015 не определены этапы его исполнения (отсутствуют сроки начала и окончания этапов).

Если специфика отношений по объективным причинам не позволяет выделить этапы поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), подписание промежуточных актов приемки необходимо только для проведения расчетов. Такие акты не должны рассматриваться как документы о приемке этапов исполнения контракта.

Согласно позиции Министерства экономического развития РФ, выраженной в п.24. п.25 письма от 30.09.2014 года Д28и-1889 "О порядке применения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги определяются только в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом. Отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте только в том случае, если такие этапы предусмотрены контрактом.

График оплаты (ежедневно, еженедельно и т.п.) относится к порядку оплаты (часть 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ) и не равнозначен этапности исполнения контракта. Сам по себе факт ежедневной или иной оплаты контракта не свидетельствует о необходимости составления отчета и размещения его на официальном сайте.

Таким образом, в рассматриваемом случае у заказчика отсутствовала необходимость отражать сведения об исполнении этапов в соответствующем отчете.

Согласно платежному поручению N445730 от 10.12.2015 ФГБУ "Севкаспрыбвод" оплатило обязательство по контракту N13015012847 15 000066 от 22.09.2015.

Следовательно отчет об исполнении контракта Заказчик должен разместить до 22.12.2016г.

ФГБУ "Севкаспрыбвод" разместило отчет об исполнении контракта 14.12.2015, то есть в срок, установленный Законом о контрактной системе.

Инспекция, проведя внеплановую проверку, приходит к выводу об отсутствии нарушения Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по освидетельствованию гидротехнических сооружений для нужд филиалов федерального государственного бюджетного учреждения Северо-Каспийское управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (номер извещения: 0325100012015000076).

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

Признать факт отсутствия нарушения ФГБУ "Севкаспрыбвод" Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по освидетельствованию гидротехнических сооружений для нужд филиалов федерального государственного бюджетного учреждения Северо-Каспийское управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (номер извещения: 0325100012015000076).

Руководитель инспекции П.Л. Потылицын

Участники инспекции: М.В. Литвинов

А.В. Федотов