Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29 ноября 2016 г. N 325-РЗ-04-16 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - водоотведение - фракции - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 29 ноября 2016 г. N 325-РЗ-04-16

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Сердюкова А.Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Слиженковой Татьяны Николаевны (доверенность от 18.10.2016), в отсутствие представителей ООО "СервисСтрой" (адрес: 414000, Астраханской обл. г. Астрахань, ул. Морозова/Дарвина, д. 19/39 пом. 5) (надлежащим образом уведомлено), рассмотрев жалобу ООО "СервисСтрой" на действия Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по  объекту: "Капитальный ремонт здания МБОУ г. Астрахани "ООШ N3" по адресу: г. Астрахань, ул. Дальняя,91" (номер извещения: 0825300004216000045) (далее - электронный аукцион), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 22.11.2016 поступила жалоба ООО "СервисСтрой" (далее - Заявитель) на действия Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по  объекту: "Капитальный ремонт здания МБОУ г. Астрахани "ООШ N3" по адресу: г. Астрахань, ул. Дальняя,91" (номер извещения: 0825300004216000045)

По мнению Заявителя, аукционная комиссия заказчика - Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - заказчик), рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла неверное решение об отказе в допуске участнику закупки, подавшему заявку N3, к участию в аукционе.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия, помимо рассмотрения жалобы, проводит внеплановую проверку следующего этапа закупки: рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе.

Изучив документы, полученные, в ходе рассмотрения жалобы, выслушав мнение представителя Заказчика и оценив его доводы, Комиссия установила, что 30.09.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0825300004216000045 (далее - электронный аукцион) и документация об этом аукционе (далее - аукционная документация).

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.11.2016 N0825300004216000045, на участие в электронном аукционе было подано 12 аукционных заявок, зарегистрированных под NN1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12.

Аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки, заявки которых были зарегистрированы под NN1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12.

Комиссия Управления соглашается с решением аукционной комиссии, принятым по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, по следующим основаниям.

П.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 5 аукционной документации (Заполнение конкретных показателей) участник аукциона обязан в первой части заявки в ряде случаев указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссия, изучив первые части заявок участников закупки, установила следующее:

Заявка N1

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВР N2 Система водоотведения. Система водоснабжения Позиция 58: Гофра для унитаза WC-F20P гладкая, без лепестков, длинной 410 мм Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20-25 мм. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм	Позиция 58: Гофра для унитаза WC-F20P гладкая, без лепестков, длинной 400 мм. Страна происхождения - Россия Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20 мм Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25 мм	Указаны недостоверные данные относительно страны происхождения товара. Данный товар не производится в России Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N2

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВРN1 Общестроительные работы. Позиция 74 Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция св. 5(3) до 10 мм. (ГОСТ 8267-93). ВРN2 Система водоотведения. Система водоснбжения. Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20-25 мм. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм	Позиция 74 Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция 10 мм. (ГОСТ 8267-93). Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25 мм Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 30 мм	Фракция щебня не соответствует требованиям аукционной документации (согласно ГОСТ 8267-93 фракция должна включать все значения диапазона). Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N3

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВРN 3 Электромонтажные работы Позиция 18: Конструкции стальные индивидуальные решетчатые сварные массой до 0,01 т. ВР N2 Система водоотведения. Система водоснабжения Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20-25 мм. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм	Позиция 18: Конструкции стальные индивидуальные решетчатые сварные массой 0,01 т. Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25 мм Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 30 мм	Показатель массы конструкций стальных не соответствует требованиям аукционной документации. Использование заказчиком предлога "до" исключает из заданного диапазона значение "0,01". Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N4

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВР N2 Система водоотведения. Система водоснабжения Позиция 58: Гофра для унитаза WC-F20P гладкая, без лепестков, длинной 410 мм	Позиция 58: Гофра для унитаза WC-F20P гладкая, без лепестков, длинной 400 мм. Страна происхождения - Россия	Указаны недостоверные данные относительно страны происхождения товара. Данный товар не производится в России

Заявка N5

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВРN1 Общестроительные работы Позиция 78: Сетка из проволоки N 45 диаметром 2,5 мм. без покрытия, 45x45 мм. ГОСТ 5336-80. Длина рулона должна быть не менее 5м. Масса рулона не должна превышать 80 кг. ВР N2 Система водоотведения. Система водоснабжения. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм.	Позиция 78: Сетка из проволки N 45 диаметром 2,5 мм. без покрытия 45x45 мм. ГОСТ 5336-80. Длина рулона м. Масса рулона 36 кг. Позиция 57: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 30 мм	Не указана длина рулона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N6

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВРN1 Общестроительные работы Позиция 62: Доски для покрытия полов со шпунтом и гребнем из древесины антисептированные тип ДП-35 толщиной 35 мм, шириной без гребня от 100 до 140 мм	Позиция 62: Доски для покрытия полов со шпунтом и гребнем из древесины антисептированные тип ДП-35 толщиной 35 мм, шириной без гребня от 100 до 140 мм	Не указан конкретный показатель ширины доски

Заявка N7

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВР N2 Система водоотведения. Система водоснабжения. Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20-25 мм. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм	Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20 мм Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25 мм	Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N8

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N9

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВРN2 Система водоотведения. Система водоснбжения. Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20-25 мм. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм	Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25 мм Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 30 мм	Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N10

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВРN2 Система водоотведения. Система водоснбжения. Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20-25 мм. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм	Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25 мм Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 30 мм	Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N11

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВР N2 Система водоотведения. Система водоснабжения. Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20-25 мм. Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25-30 мм	Позиция 67: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 20 мм Позиция 68: Хомут металлический с шурупом для крепления трубопроводов диаметром 25 мм	Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона Указанный диаметр хомута не соответствует требованиям аукционной документации. Диаметр хомута регулируется и должен включать в себя все значения заданного заказчиком диапазона

Заявка N12

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Причина не соответствия заявки участника закупки
ВР N2 Система водоотведения. Система водоснабжения Позиция 39: Щебень известняковый для строительных работ марки 600 фракция св. 5 до 10 мм. ГОСТ 8267-93	Позиция 39: Щебень известняковый для строительных работ марки 600 фракция 6 мм. ГОСТ 8267-93 Производитель ООО "НерудИнвест" (Россия)	Фракция щебня не соответствует требованиям аукционной документации (согласно ГОСТ 8267-93 фракция должна включать все значения диапазона).

Поскольку большинство участников закупки допустили ошибку при указании диаметра хомутов металлических, то Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и аукционной документации участникам закупки надлежало предоставить в первой части заявки на участие в аукционе конкретные значения показателей предлагаемого товара. При этом диапазонные значения показателей товара являются конкретными значениями в том случае, если каждое значение из заданного диапазона присуще товару и характеризует его с качественной, эксплуатационной или иной точек зрения. То есть участник закупки не должен предоставлять конкретное неинтервальное значение показателя, если в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями характеристики соответствующего показателя товара должно быть указано интервальное (диапазонное) значение.

В данном случае заказчику требовались хомуты с диаметром, регулируемым в пределах заданного диапазона, то есть для обеспечения крепления трубопроводов с различными диаметрами. В этой связи указание участниками закупки одного значения диаметра хомута не отвечает требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи аукционной комиссии предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СервисСтрой" на действия Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по  объекту: "Капитальный ремонт здания МБОУ г. Астрахани "ООШ N3" по адресу: г. Астрахань, ул. Дальняя,91" (номер извещения: 0825300004216000045) не обоснованной.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л. Потылицын

Члены комиссии: М.В. Литвинов

А.Б. Сердюков