Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 23 ноября 2016 г. N 208 (ключевые темы: участники закупок - аукцион - товарный знак - патент - главный специалист-эксперт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 23 ноября 2016 г. N 208

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

И.М. Хамчиев- главный специалист-эксперт Управления;;

Члены комиссии:

М.М. Халмурзиев - главный специалист-эксперт Управления;

К.Х. Бекбузаров - главный специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителей: от уполномоченного органа - Министерство финансов РИ Отдел государственных закупок Республики Ингушетия - Мизиева Б.И. (доверенность 1336 от 18.04.2016) (далее - Уполномоченный орган); представителя заявителя жалобы - ООО "Мастер-Класс" (далее - Заявитель) - Дзангиева Т.М.; представителя от заинтересованного лица (участника закупки) - ООО "Техстрой" - Картоева А.М.;

в отсутствии представителей заказчика- Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия (далее - Заказчик) - до начала рассмотрения заявлений и ходатайств не поступало, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу Заявителя на неправомерные, по его мнению, действия (бездействия) Уполномоченного органа и заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0114200000116001579 (далее - ЭАN0114200000116001579) выразившиеся в нарушении статей 66, 67 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения порядка отбора участников закупки, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 и статьи 106 Закона о контрактной системе

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ООС) размещены извещение и документация о проведении ЭАN0114200000116001579.

Согласно жалобе, Уполномоченным органом нарушен порядок отбора участников закупки, в частности, неправомерно отклонена заявка Заявителя на стадии рассмотрения первых частей заявок.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, так как в заявке в пунктах 4, 5, 6, 22, 23, 25 указаны не точные параметры по следующим характеристикам - Угрерод 0,09-0,15%; Марганец 0,25-0,50%; Кремний 0,15-0,30%; Хром 0,0 - 0,3%; Медь 0,0 - 0,3%; Никель 0,0 - 0,3%; Сера 0,0 - 0,050%; Фосфор - 0,0- 0,040%; Мышьяк 0,0- 0,080%; в нарушение части 4 аукционной документации.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов ЭАN0114200000116001579 заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе - в заявке в пунктах 4, 5, 6, 22, 23, 25 указаны не точные параметры по следующим характеристикам - Угрерод 0,09-0,15%; Марганец 0,25-0,50%; Кремний 0,15-0,30%; Хром 0,0 - 0,3%; Медь 0,0 - 0,3%; Никель 0,0 - 0,3%; Сера 0,0 - 0,050%; Фосфор - 0,0- 0,040%; Мышьяк 0,0- 0,080%; в нарушение части 4 аукционной документации.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Управления приходит к выводу о правомерности отклонения заявки заявителя жалобы, так как указаны неконкретные характеристики предлагаемого к поставке товара.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Однако, в техническом задании обжалуемого аукциона по ряду позиций (4, 5, 6, 22, 23, 25) указаны требования к качеству, техническим характеристикам товара (описание предмета закупки), а именно составной части стола, влекущие ограничение количества участников закупки. В частности, указаны требования к плотности материала, из которого изготавливаются необходимый к поставке товар и содержания того или иного металла (никель, хром и т.д.) в составе стали, из которой изготавливаются компоненты необходимого к поставке товара, что является нарушением статей 8, 64 и 33 Закона о контрактной системе. Аналогичная позиция изложена также и в письме ФАС России от 01.07.2016г. NИА/44536/16, согласно которого требования заказчика подробно описать в заявке химический состав товара (его компонентов) является ограничением количества участников закупки.

Ограничение количества участников закупки вышеуказанными требованиями к необходимому к поставке товару подтверждается тем, что вследствие указанных требований отклонены участники закупки с заявками 3, 4 , 5 (в том числе и заявка Заявителя).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мастер Класс" не обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения статей 33, 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении нарушений статей 33, 64 Закона о контрактной системе путем внесении изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель комиссии: И.М. Хамчиев

Члены комиссии: М.М. Халмурзиев

К.Х. Бекбузаров

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.