Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 апреля 2016 г. N 07-24-2386эп/16 (ключевые темы: участники закупок - документация об аукционе - аукционная комиссия - участие в аукционе - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 апреля 2016 г. N 07-24-2386эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Модуль Плюс" на Муниципальное казенное учреждение "Красногорский центр торгов" (далее -Уполномоченный орган), Администрация городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по текущему ремонту внутриквартальных дорог и подъездов к жилым домам в г. Красногорске (мкр.Павшино, мкр. СГШ, мкр. Теплый бетон, мкр. Брусчатый поселок, мкр. Чернево-2, мкр. Опалиха)" (закупка N 0848300047216000070 на официальном сайте Российской Федерации - zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе, несоответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласился и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 16.03.2016;

2) начальная максимальная цена контракта - 6 167 728,24 рублей;

3) дата окончания срока подачи заявок - 31.03.2016;

4) на участие в Аукционе подано 20 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 2 заявок участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 07.04.2016;

7) по итогам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 2 участников закупки признаны несоответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

8) 07.04.2016 Аукцион признан несостоявшимся.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя в документации об Аукционе Заказчиком не установлены ограничения в отношении запрещенных постановлением Правительства Российской федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики, запрещено" (далее - Постановление) организаций.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии Постановлением организациям, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики, а также организациям, контролируемыми гражданами Турецкой республики и (или) организациям, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики, с 01.01.2016 г. запрещено выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 16 Информационной карты документации об Аукционе установлен запрет в соответствии с Постановлением.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В Приложение N 5 к техническому заданию документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ с указанием максимальных, минимальных значений показателей и значений показателей, которые не могут изменяться.

Например, по позиции 2 "Щебень": "Полные остатки на ситах, при диаметре отверстий контрольных сит "d": не менее 90 и не более 100% по массе", "Полные остатки на ситах, при диаметре отверстий контрольных сит "D" не более 10% по массе" и т.д.

По позиции 4 "Смеси бетонные": "Сопротивление бетона прониканию воздуха не менее 6,6 и не более 19,6 с/см3" и т.д.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупки помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели результатов технологических испытаний указанных товаров, являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результатах технологических испытаний такого товара.

Кроме того, в документации об Аукционе Заказчиком установлены требования о соответствии товаров используемых при выполнении работ государственным стандартам. Однако в документации об Аукционе отсутствуют ссылки на ГОСТы, которым должны соответствовать указанные товары.

Действия Заказчика, установившего указанные требования к описанию участниками объекта закупки нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Вместе с тем, согласно Протоколу рассмотрения заявок от 04.04.2016 N 0848300047216000070-1, Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе заявкам с номерами NN 3, 6, 10,12,14,17,18,19,20, 23 по причине недостоверного указания показателей результатов технологических испытаний товаров, а так же за несоответствие показателей товаров ГОСТам.

Таким образом, действия Аукционной комиссии неправомерно отклонившей заявки с номерами NN 3, 6, 10,12,14,17,18,19,20, 23 от участия в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ООО "Модуль Плюс" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 07.04.2016 N 07-24-2386эп/16 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему передать должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.