Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 апреля 2016 г. N 07-24-2425эп/16 (ключевые темы: аукционная комиссия - документация об аукционе - участники закупок - участие в аукционе - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 апреля 2016 г. N 07-24-2425эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев доводы жалобы ООО "ТиС" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Муниципального казенного учреждения "Администрация городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "на ремонт асфальтового покрытия внутриквартального проезда расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Краснозаводск, город Краснозаводск, улица 50 лет Октября, дом 10" (закупка N 0148300013716000004 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок) (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки, Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии Заказчика, неправомерно отказавшей Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения доводов жалобы Заявителя Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 09.03.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 700 031,00 рубль;

3) дата и время окончания подачи заявок - 28.03.2016;

4) дата проведения Аукциона - 31.03.2016;

5) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;

6) допущено к участию в Аукционе 2 заявки от участников закупки;

7) победителем в Аукционе признано ООО "ДОРСТРОЙ" с предложением о цене контракта 2 599 000,00 рублей.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.03.2016 N 0148300013716000004-1 заявке Заявителя (порядковый номер 4) отказано в допуске к Аукциону Аукционной комиссией на основании "Непредоставления ни одной конкретной характеристики по товару Эмульсия Битумная (п.2 "Требования к качественным характеристикам работ, к функциональным характеристикам товаров (подлежащих использованию при выполнении работ) и к безопасности работ: качество работ, являющихся предметом муниципального контракта, а так же используемых материалов (изделий и оборудования)" Приложения 2 к аукционной документации "Технической части документации об электронном аукционе".)

На основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ - в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 требованиям документации об аукционе, а именно:

1. Товар N2 "Асфальтобетонная смесь":

Участник закупки указал, что непрерывные и прерывистые зерновые составы минеральной части смесей для нижних слоев покрытий и оснований, с размером зерен 40 мм., и 20 мм., и 10 мм., и 5 мм., 95% по массе, что противоречит требованию ГОСТ 9128-2013, согласно которому для типа смеси Б, указанной участником:

непрерывные зерновые составы минеральной части смесей для нижних слоев покрытий и оснований, с размером зерен 40 мм. 90-100 % по массе, и 20 мм. 76-90 % по массе, и 10 мм. 60-72 % по массе, и 5 мм 50-60 % по массе.

прерывистые зерновые составы минеральной части смесей для нижних слоев покрытий и оснований, с размером зерен 40 мм. 90-100 % по массе, и 20 мм. 76-90 % по массе, и 10 мм. 60-72 % по массе, и 5 мм 50-60 % по массе".

В Технической части документации об Аукционе Заказчиком установлено следующее:

- В позиции 2 "Асфальтобетонная смесь" показатель для технической характеристики "непрерывные и прерывистые зерновые составы минеральной части смесей для нижних слоев покрытий и оснований, с размером зерен 40 мм., и 20 мм., и 10 мм., и 5 мм." установлен как "не более 100 и/или не нормируется".

В соответствии с ГОСТ 9128-2013 прерывистые зерновые составы минеральной части смесей для нижних слоев покрытий и оснований, с размером зерен 40 мм. равна 90-100 % по массе, и 20 мм. равно 76-90 % по массе, и 10 мм. равно 60-72 % по массе, и 5 мм равно 50-60 % по массе".

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, что сведения о показателях, характеристиках товара, перечисленные через "," (далее по тексту: запятая) - читать, как "или", при этом инструкция не содержит разъяснения, как читать сочетание ", и".

Изучив заявку Заявителя Комиссия установила, что заявка содержит по позиции 2 "Асфальтобетонная смесь", показатель по технической характеристике "непрерывные и прерывистые зерновые составы минеральной части смесей для нижних слоев покрытий и оснований, с размером зерен 40 мм., и 20 мм., и 10 мм., и 5 мм." - "95", то есть соответствует размеру зерен 40 мм.

Так, предложенные Заявителем технические характеристики по позиции 2 "Асфальтобетонная смесь" соответствуют требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об Аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, также содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В пункте 15 документации об Аукционе Заказчиком установлено, что "все характеристики используемых материалов содержатся в технической части документации, а также уточняются в приложении номер один к технической части".

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что к документации об Аукционе имеется Приложение N 1 Техническая часть документации, которое содержит описание объекта закупки - выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия внутриквартального проезда.

Сведения о качестве, технических характеристиках товара, используемого при выполнении работ содержатся в приложении N 1 к Техническому заданию (Форма 2).

Вместе с тем, наряду с описанием объекта закупки приложение 1 к документации об Аукционе содержит также требования к товару "эмульсия битумная", что вводит в заблуждение участников закупки, поскольку сведения о качестве, технических характеристиках товара, используемого при выполнении работ содержатся в приложении 1 к Техническому заданию (Форме 2).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части отсутствия в составе документации об Аукционе надлежащей инструкции по заполнению заявок.

С учетом нарушения допущенного Заказчиком при утверждении документации об Аукционе в части отсутствия надлежащей инструкции по заполнению заявок в отношении "эмульсия битумная" и технических характеристик "непрерывные и прерывистые зерновые составы минеральной части смесей для нижних слоев покрытий и оснований, с размером зерен 40 мм., и 20 мм., и 10 мм., и 5 мм." к товару "Асфальтобетонная смесь" отклонение заявки за несоответствие установленным документацией об Аукционе требований по данному показателю неправомерно.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявок от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ООО "ТиС" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 07.04.2016 N 07-24-2425эп/16 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.