Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 ноября 2016 г. N 07-24-17313/16 (ключевые темы: участники закупок - критерии оценки - конкурсная документация - закупки товаров, работ и услуг - извещение о проведении конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 ноября 2016 г. N 07-24-17313/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы ООО "КОМБИНАТ ПИТАНИЯ" на действия Муниципального учреждения "Управление муниципального заказа" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении конкурсов с ограниченным участием на выполнение услуг по организации питания (закупки N 0348300044616000364, N 0348300044616000361, N 0348300044616000368, N 0348300044616000354, N 0348300044616000362, N 0348300044616000363, N 0348300044616000355, N 0348300044616000360, N 0348300044616000369, N 0348300044616000357, N 0348300044616000356, N 0348300044616000373, N 0348300044616000353, N 0348300044616000348, N 0348300044616000351, N 0348300044616000332, N 0348300044616000338, N 0348300044616000345, N 0348300044616000350, N 0348300044616000366, N 0348300044616000367, N 0348300044616000358, N 0348300044616000372, N 0348300044616000365, N 0348300044616000347, N 0348300044616000339, N 0348300044616000352, N 0348300044616000334, N 0348300044616000333, N 0348300044616000349 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Уполномоченного учрежденияпри проведении Конкурсов.

По мнению Заявителя Конкурсныедокументации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

ПредставителиУполномоченного учреждения с доводом жалобы Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении КонкурсовУполномоченное учреждение, действовало в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещениями о проведении Конкурсов,документациями о закупках:

N извещения	Извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте	Начальная (максимальная) цена контракта, рублей	Дата окончания подачи заявок
0348300044616000364	11.11.2016	4 119 416,88	02.12.2016
0348300044616000361	11.11.2016	3 338 675,46	02.12.2016
0348300044616000368	11.11.2016	9 776 066,75	02.12.2016
0348300044616000354	11.11.2016	6 316 832,20	02.12.2016
0348300044616000362	11.11.2016	7 997 520,97	02.12.2016
0348300044616000363	11.11.2016	6 700 190,16	02.12.2016
0348300044616000355	11.11.2016	9 913 764,84	02.12.2016
0348300044616000360	11.11.2016	3 903 719,00	02.12.2016
0348300044616000369	11.11.2016	4 787 085,39	02.12.2016
0348300044616000357	11.11.2016	9 583 126,56	02.12.2016
0348300044616000356	11.11.2016	4 573 951,34	02.12.2016
0348300044616000373	11.11.2016	9 964 739,30	02.12.2016
0348300044616000353	11.11.2016	4 399 515,76	02.12.2016
0348300044616000348	10.11.2016	2 796 705,88	01.12.2016
0348300044616000351	10.11.2016	5 999 897,34	01.12.2016
0348300044616000332	10.11.2016	5 245 735,18	01.12.2016
0348300044616000338	10.11.2016	6 151 513,06	01.12.2016
0348300044616000345	10.11.2016	8 688 170,14	01.12.2016
0348300044616000350	10.11.2016	4 892 257,66	01.12.2016
0348300044616000366	11.11.2016	5 873 915,78	02.12.2016
0348300044616000367	11.11.2016	5 715 592,54	02.12.2016
0348300044616000358	11.11.2016	9 877 122,78	02.12.2016
0348300044616000372	11.11.2016	2 564 565,96	02.12.2016
0348300044616000365	11.11.2016	9 890 134,87	02.12.2016
0348300044616000347	10.11.2016	9 980 664,14	01.12.2016
0348300044616000339	10.11.2016	3 140 260,36	01.12.2016
0348300044616000352	10.11.2016	8 426 213,90	02.12.2016
0348300044616000334	10.11.2016	9 954 473,88	01.12.2016
0348300044616000333	11.11.2016	8 378 543,12	02.12.2016
0348300044616000349	11.11.2016	7 643 886,36	02.12.2016

Согласно доводу жалобы Заявителя, в Конкурсных документацияхустановлен ненадлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсных документациях установлены следующие критерии оценки заявок участников закупок: "цена контракта" (значимость критерия 60 %); "квалификация участников закупки" (значимость критерия 40 %).

По критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлен показатель "Обеспеченность трудовыми ресурсами". Согласно порядку оценки по данному показателю оценивается:"количество состоящих в штате участника закупки руководителей и ключевых специалистов (заведующие пищевым производством, шеф-повары, мастер-шефы, повара, инженеры-технологи питания (технологи)) с профильным образованием согласно занимаемой должности. Наличие руководителей и ключевых специалистов подтверждается копией штатного расписания или выписки из штатного расписания участника закупки, копиями трудовых книжек и документов о профильном образовании работников, согласно занимаемым должностям (дипломов, сертификатов и иных документов, выданных образовательными учреждениями РФ о получении профильного образования).

Порядок оценки: Оценка предложений по показателю производится в соответствии с пунктом 23 Правил оценки по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя = 0,7

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки".

Кроме того, по критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлен показатель "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг". Согласно порядку оценки по данному показателю оценивается: "наличие у участника закупки исправных собственных или арендованных специализированных (изотермических и/или охлаждаемых) транспортных средств, предназначенных для перевозки пищевых продуктов. Наличие указанных транспортных средств подтверждается:

- для транспортных средств, находящихся в собственности: копиями карточек учета основных средств (форма ОС-6), копиями паспортов транспортных средств (свидетельств о регистрации транспортных средств);

- для арендованных транспортных средств: копией (копиями) договора (договоров) аренды транспортных средств, копиями паспортов транспортных средств или копиями свидетельств о регистрации транспортных средств. В случае, если арендодатель не является собственником транспортного средства, передаваемого в аренду, его право владения данным транспортным средством должно быть подтверждено документально. Оценка производится по формуле (п.23 1085-ПП "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 28.11.2013):

КБДi =КЗх100х(Кi/Kmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки".

Комиссия установила, что порядок оценки заявок, установленный в Конкурсной документации не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенногои руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КОМБИНАТ ПИТАНИЯ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.