Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 1 апреля 2016 г. N РНП-20-03 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - участники закупок - документация об электронном аукционе - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 1 апреля 2016 г. N РНП-20-03

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<_______>;

Члены Комиссии:

<_______>;

<_______>

В присутствии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Республиканский спортивный комплекс - школа высшего спортивного мастерства им Кадырова А. А." (364051, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Мира, 83 А, далее - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А."), <_______> (Доверенность Nб/н от 22.03.2016г.),

рассмотрев обращение ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А." об уклонении Общества с ограниченной ответственность "КАПИТАЛ ПЕРСПЕКТИВА-3000" (366306, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали, пл. Орджоникидзе, 4, ИНН 2014025087, КПП 201201001, далее - ООО "КАПИТАЛ ПЕРСПЕКТИВА-3000"), от заключения контракта,

УСТАНОВИЛА:

В Чеченское УФАС России поступило обращение Заказчика - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А." об уклонении, победителя процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку канцелярии, на начальную (максимальную) цену контракта 240 000 рублей 00 копеек (Реестровый номер 0194200000516000240) (далее - Электронный аукцион), ООО "КАПИТАЛ ПЕРСПЕКТИВА-3000" от заключения контракта (далее - Обращение).

По факту уклонения от заключения контракта Чеченское УФАС России руководствуясь частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _") и в соответствии с пунктом 11 Правил ведения Реестра недобросовестных поставщиков (поставщиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2103г. N1062 (Далее - Правила ведения РНП), провело внеплановую проверку. В связи, с чем у Заказчика - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А." была запрошена соответствующая информация, касательно результатов проведения Электронного аукциона, анализ которой показал следующее:

1. Комитетом Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (далее - Уполномоченный орган Чеченской Республики) в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества "Электронные торговые системы" на сайте www.etp-micex.ru (далее - АО "ЭТС") Электронного аукциона (Реестровый номер 0194200000516000240) для нужд ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А.".

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие аукционе в электронной форме (электронном аукционе (0194200000516000240) от 19.02.2016г., (далее - Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе поступило три заявки с соответствующими порядковыми номерами, при этом, по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией Уполномоченного органа Чеченской Республики было принято решение отклонить одну заявку по основаниям предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона "О контрактной системе _", в связи с не представлением конкретных показателей товаров предлагаемых к поставке, при этом, к участию в аукционе были допущены два участника закупки, заявки которых были признаны соответствующими требованиям документации об Электронном аукционе.

Согласно Протокола проведения электронного аукциона 0194200000516000240 от 24.02.2016г. (далее - Протокол аукциона), по результатам проведения торгов победителем Электронного аукциона был признан участник закупки с порядковым номером заявки 720831 с предложением по цене исполнения контракта 146 400 рублей 00 копеек, вторым был признан участник закупки с порядковым номером заявки 721365 с предложением по цене исполнения контракта 147 600 рублей 00 копеек, при этом начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 39 %.

По результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукциона, согласно Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме (Электронного аукциона) (0194200000516000240) от 25.02.2016г., (далее - Протокол подведения итогов), аукционная комиссия Уполномоченного органа Чеченской Республики руководствуясь статьей 69 Федерального закона "О контрактной системе _" приняла решение признать вторую часть заявки победителя аукциона с порядковым номером заявки 720831 - ООО "КАПИТАЛ ПЕРСПЕКТИВА-3000" соответствующей требованиям, установленным документацией об Электронном аукционе, кроме того, вторая часть заявки второго участника аукциона, с порядковым номером заявки 721365 - ООО "ОФИС-М" также была признана соответствующей требованиям установленным документацией об Электронном аукционе. При этом, победителем Электронного аукциона был признан участник закупки - ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000".

По результатам проведения Электронного аукциона, Заказчиком - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А.", в соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", был размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта, который был составлен путем включения цены контракта предложенной участником закупки - ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" в ходе проведения аукциона, в проект контракта, который был в составе документации об Электронном аукционе.

При этом регламентированный срок подписания ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" проекта контракта был установлен 02.03.2016 года.

При этом, 02.03.2016г., ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" разместило в ЕИС проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000", а также документ (Платежное поручение N0063 от 01.03.2016г., на сумму 12 000, 00 рублей (5% от начальной (максимальной) цены контракта), подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000".

Однако, по результатам проведения торгов, согласно Протокола аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении Электронного аукциона и в документации об Электронном аукционе, была снижена на 39 %.

При этом, согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О контрактной системе _", если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

Кроме того, указанные требования о применении антидемпинговых мер при проведении Электронного аукциона установлены в пункте 29 "Антидемпинговые меры при проведении аукциона в электронной форме" документации об Электронном аукционе.

Однако, ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" не исполнил требования, установленные пунктом 29 документации об Электронном аукционе, в части предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении Электронного аукциона или информацию подтверждающую добросовестность ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" на дату подачи заявки, предусмотренные частью 2 статьи 37 Федерального закона "О контрактной системе _".

В связи с чем, Заказчиком - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А." был направлен запрос о представлении недостающих сведений для подписания контракта со стороны Заказчика.

При этом, ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000", в ответ на запрос Заказчика - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А." был направлен документ (Платежное поручение N0063-2 от 03.03.2016г. на сумму 6 000, 00 рублей) подтверждающий факт исполнения требований о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении Электронного аукциона.

Однако, согласно Выписки из лицевого счета N20946Ц32370 (указанного в реквизитах для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в извещении и в документации об Электронном аукционе) Заказчика - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А.", денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, с учетом требований антидемпинговых мер, перечисленные Платежным поручением N0063 от 01.03.2016г., на сумму 12 000, 00 рублей и Платежным поручением N0063-2 от 03.03.2016г. на сумму 6 000, 00 рублей на лицевой счет N20946Ц32370 на дату 01.03.2016г., на дату 02.03.2016г., на дату 04.03.2016г., на дату 15.03.2016г. и на дату 24 марта 2016 года, не поступили, что говорит о не исполнении победителем Электронного аукциона - ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" требований об обеспечении исполнения контракта, а также требований по применению антидемпинговых мер.

По факту не исполнения требований об обеспечении исполнения контракта, а также не исполнения требований части 2 статьи 37 Федерального закона "О контрактной системе _" ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" был признан уклонившимся от заключения контракта (Протокол по отклонению участника при подписании контракта от 11.03.2016г.), в связи с чем, Заказчиком - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А.", руководствуясь частью 14 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", было принято решение разместить в ЕИС без своей подписи проект контракта, который был составлен путем включения цены контракта предложенной вторым участником аукциона - ООО "ОФИС-М" в ходе проведения аукциона, в проект контракта, который был в составе документации об Электронном аукционе.

При этом, контракт был подписан сторонами 21.03.2016г., на цену - 147 600 рублей 00 копеек предложенной вторым участником аукциона - ООО "ОФИС-М" в ходе проведения аукциона.

Согласно части 6 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

При этом, в соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Кроме того, согласно части 5 статьи 96 Федерального закона "О контрактной системе _" в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

По факту заключения контракта со вторым участником аукциона - ООО "ОФИС-М", Заказчиком - ГБУ "РСК-ШВСМ им. Кадырова А. А.", руководствуясь статьей 104 Федерального закона "О контрактной системе _" сведения об уклонении ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000", с приложением документов и сведений, предусмотренных статьей 104 Федерального закона "О контрактной системе _", направлены в Чеченское УФАС России, для рассмотрения вопроса о внесении указанных сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _", в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Учитывая изложенное по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила факт неисполнения победителем Электронного аукциона ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" требований об обеспечении исполнения контракта, а также требований по применению антидемпинговых мер.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" от заключения контракта привело к повышению цены контракта на 1 200 рублей 00 копеек при заключении со вторым участником аукциона - ООО "ОФИС-М".

Согласно Решения N1 учредителя общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000", единственным учредителем ООО "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" является Мисирбиев Ислам Умарович (паспорт гражданина РФ: сер.96 03 N453951 выдан Отделом УФМС России по Чеченской Республике в Ачхой-Мартановском районе 07.09.2013г., код подразделения: 200-017, место жительства (регистрации): 366604, Чеченская Республика, Ачхой-Мартановский район, с. Шаами-Юрт, ул. Магазинная, Nб/н, ИНН 200203766396), что подтверждается и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" (366306, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали, пл. Орджоникидзе, 4, ИНН 2014025087, КПП 201201001) и сведения о его учредителе Мисирбиева Ислама Умаровича (паспорт гражданина РФ: сер.96 03 N453951 выдан Отделом УФМС России по Чеченской Республике в Ачхой-Мартановском районе 07.09.2013г., код подразделения: 200-017, место жительства (регистрации): 366604, Чеченская Республика, Ачхой-Мартановский район, с. Шаами-Юрт, ул. Магазинная, Nб/н, ИНН 200203766396) подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков..

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 2-7 статьи 104, частью 13 статья 70, частью 5 статьи 96 Федерального закона "О контрактной системе _", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г., N1062, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" (366306, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали, пл. Орджоникидзе, 4, ИНН 2014025087, КПП 201201001) уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (Реестровый номер 0194200000516000240);

2. В связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" (366306, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали, пл. Орджоникидзе, 4, ИНН 2014025087, КПП 201201001) от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (Реестровый номер 0194200000516000240), включить сведения в отношение Общества с ограниченной ответственность Общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" (366306, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали, пл. Орджоникидзе, 4, ИНН 2014025087, КПП 201201001) и сведения в отношение его учредителя Мисирбиева Ислама Умаровича (паспорт гражданина РФ: сер.96 03 N453951 выдан Отделом УФМС России по Чеченской Республике в Ачхой-Мартановском районе 07.09.2013г., код подразделения: 200-017, место жительства (регистрации): 366604, Чеченская Республика, Ачхой-Мартановский район, с. Шаами-Юрт, ул. Магазинная, Nб/н, ИНН 200203766396) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года;

3. Датой включения сведений в отношение Общества с ограниченной ответственность "КАПИТАЛ-ПЕРСПЕКТИВА-3000" и сведений в отношение его учредителя Мисирбиева Ислама Умаровича Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения на в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <______>

Члены Комиссии: <_______>

<_______>

<_______>

(871-2) 22-22-91