Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 марта 2016 г. N 08-09-14/2016 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - тепловая энергия - внеплановая проверка - исполнитель - подрядчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 марта 2016 г. N 08-09-14/2016

На основании ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России от 16.02.2016 г. N 11-п, инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции:;

членов Инспекции:,

в присутствии представителя ФКПОУ "ОГЭКИ" Минтруда России -,

проведя внеплановую камеральную проверку действий ФКПОУ "ОГЭКИ" на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на снабжение тепловой энергией (номер извещения 0353100009216000003),

УСТАНОВИЛА:

25.02.2016 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение ФКПОУ "ОГЭКИ" Минтруда России (далее - Заявитель) о проведении проверки действий ФКПОУ "ОГЭКИ" Минтруда России на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе действий при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на снабжение тепловой энергией (номер извещения 0353100009216000003).

Согласно обращению Заявителя - ФКПОУ "ОГЭКИ" Минтруда России размещено извещение о закупке у единственного поставщика N 0353100009216000003, которое привело к заключению государственного (муниципального) контракта N 967201 от 24.02.2016 г., сумма которого, в связи с повышением тарифов, больше чем указанная в извещении о проведении закупки.

В ходе изучения материалов дела установлено следующее:

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну.

10.02.2016 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на снабжение тепловой энергией (номер извещения 0353100009216000003).

Начальная максимальная цена контракта 1 627 400,00 руб.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проведя анализ представленных документов, установила, что Заказчиком - ФКПОУ "ОГЭКИ" Минтруда России по результатам проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с ПАО "Т Плюс" заключен государственный (муниципальный) контракт N 967201 от 24.02.2016 г. (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.5.2. ориентировочная стоимость тепловой энергии (мощности) и теплоносителя (цена контракта) определяется в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту. В соответствии с приложением N 1 к Контракту ориентировочная стоимость тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (цена договора) составляет 1 730 863,53 руб., в том числе НДС 264 030,03 руб.

Таким образом, заключив Контракт на сумму, превышающую начальную максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении закупки N 0353100009216000003, Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Исходя из пояснений представителя Заявителя, увеличение цены Контракта произошло в связи с увеличением тарифов ПАО "Т Плюс", что само по себе не может являться основанием для отмены извещения N 0353100009216000003 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку электрической энергии

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о размещении заказов, Инспекция,

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении обращения ФКПОУ "ОГЭКИ" Минтруда России (исх. N 61 от 25.02.2016 г.; вх. N 1233 от 25.02.2016 г.) об отмене извещения N 0353100009216000003 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на снабжение тепловой энергией, отказать.

2. Признать ФКПОУ "ОГЭКИ" нарушившим ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции: