Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 14 марта 2016 г. N 2-01 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - внеплановая проверка - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 14 марта 2016 г. N 2-01

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, руководителя Тюменского УФАС России Веретенникова И.В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

начальника отдела Верзуна Ю.Д.,

ведущего специалиста-эксперта Логиновой Н.В.,

рассмотрев материалы дела N 2 по внеплановой проверке в связи с поступившей информацией о нарушении Управлением государственных закупок Тюменской области законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении запроса котировок NЗК-1048/15 (0167200003415006865) на оказание услуг по транспортировке трупов,

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России 18.01.2016 года от ООО "Мемориал", 21.01.2016 г., от ИП Хайрулина Р.Р. поступила информация, из которой следовало, что при проведении запроса котировок на оказание услуг по транспортировке трупов (реестровый номер закупки на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок) нарушено законодательство Российской Федерации о контрактной системе, выразившееся в приеме котировочных заявок на участие в запросе котировок до начала установленного времени приема заявок на участие в запросе котировок.

В этой связи, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России 08.02.2016 N 11 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий уполномоченного органа, котировочной комиссии при проведении указанного запроса котировок.

В рамках проводимой внеплановой проверки, у уполномоченного органа были истребованы дополнительные документы, Комиссией по результатам проведенной внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства.

25.12. 2015 года уполномоченным органом на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту - Официальный сайт), размещено извещение о проведении запроса котировок N ЗК-1048/15 (0167200003415006865) на оказание услуг по транспортировке трупов с начальной максимальной ценой контракта 22 330,00 рублей.

В извещения о проведении запроса котировок N ЗК-1048/15 уполномоченным органом были изложены следующие сведения:

Пунктом 18.1 Извещения запроса котировок определен срок подачи заявок на участие в запросе котировок с момента публикации до 09 часов 35 минут 13.01.2016 года.

Согласно сведениям Официального сайта (Информация о процедуре закупки) дата и время подачи котировочных заявок - 25.12.2015, 23:59.

Информация о запросе котировок на оказание услуг по транспортировке трупов, реестровый номер 0167200003415006865, размещена на Официальном сайте 25.12.2015 17:23 (MSK+2 (UTC+5) Екатеринбург) (по местному времени организации, разместившей информацию).

Пунктом 18.2 Извещения запроса котировок установлено место подачи заявок на участие в запросе котировок; часы работы (прием заявок на участие в запросе котировок): с 9ч. 00мин. до 13ч. 00мин., с 14ч. 00мин. до 18ч. 00мин. - понедельник-четверг, с 9ч. 00мин. до 13ч. 00мин., с 14ч. 00мин. до 17ч. 00мин. - пятница. Часы работы указаны по местному времени. Прием заявок в праздничные и выходные дни не осуществляется, в предпраздничный день время приема заявок сокращается на один час.

Место подачи заявок на участие в запросе котировок: 625003, г.Тюмень, ул. Республики 24, 2 этаж, каб. N208.

В соответствии с пунктом 21 Извещения запроса котировок заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N ЗК-1048 на участие в закупке было подано 3 котировочных заявки.

Номер заявки, (рег. код)	Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника закупки	Место нахождения (для юридического лица), место жительства (для физического лица)	Дата и время предоставления заявки
1 (174851)	ООО "Северный похоронный дом"	628433, Россия, Ханты-Мансийский автономный (Тюменская область) округ, Сургутский р-он, пгт.Белый Яр, ул.Таёжная 24, тел.(3462)555-897	28.12.2015 в 08:53
2 (174852)	ИП Сухарукова Елена Владимировна	625048, Россия, Тюменская область, город Тюмень, ул.Таймырская 64, кв.49, тел.(904)490-9237	28.12.2015 в 08:55
3 (174854)	ИП Хайрулин Рафаиль Рахимович	625007, Россия, Тюменская область, город Тюмень, ул.Николая Федерова 6, кв.129, тел.	28.12.2015 в 10:46

Кроме того, согласно журналу регистрации заявок, поступивших на участие в запросе котировок, Комиссия установила, что заявка на участие в запросе котировок ООО "Северный похоронный дом" поступила в адрес заказчика 28.12.2015 в 08 час. 53 мин. и была им зарегистрирована за номером 1. Заявка ИП Хайрулина Р.Р. поступила на участие в запросе котировок в адрес заказчика 28.12.2015 в 10 час. 46 мин. и была им зарегистрирована за номером 3.

В результате изучения материалов дела, Комиссия установила, что указанными участниками закупки была предложена одинаковая цена исполнения контракта, а именно 0,01 руб. В результате чего, победителем запроса котировок была признано котировочная заявка ООО "Северный похоронный дом", поскольку поступила в адрес заказчика ранее котировочной заявки ИП Хайрулина Р.Р.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1-6 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения (ч.3 ст. 77 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Исходя из вышеприведенных норм Закона о контрактной системе, регламентирующих порядок подачи заявки на участие в запросе котировок, порядок регистрации поступающих заявок, учитывая сведения извещения о проведении запроса котировок, Комиссия отмечает, что заявки на участие в запросе котировок подлежали подаче со стороны участника закупки по адресу:625003, г.Тюмень, ул. Республики 24, 2 этаж, каб. N208. Часы работы (прием заявок на участие в запросе котировок): с 9ч. 00мин. до 13ч. 00мин., с 14ч. 00мин. до 18ч. 00мин. - понедельник-четверг, с 9ч. 00мин. до 13ч. 00мин., с 14ч. 00мин. до 17ч. 00мин. - пятница. Часы работы указаны по местному времени. Прием заявок в праздничные и выходные дни не осуществляется, в предпраздничный день время приема заявок сокращается на один час.

Так, подать заявку на участие в запросе котировок на оказание услуг по транспортировке трупов возможно только в письменной форме в запечатанном конверте, электронная форма подачи котировочных заявок, документацией не предусмотрена.

Следовательно, только заявки участников закупки, поступившие в адрес заказчика, с соблюдением вышеуказанных условий подлежат регистрации и дальнейшей передаче котировочной комиссии заказчика для вскрытия конвертов и дальнейшей их оценке.

Вместе с тем, заявка на участие в запросе котировок ООО "Северный похоронный дом" поступила в адрес заказчика 28.12.2015 в 08 часов 53 минуты и была им зарегистрирована за номером 1, что по мнению антимонопольного органа является нарушением части 3 статьи 77 Закона о контрактной системы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия уполномоченного органа по регистрации заявки ООО "Северный похоронный дом" в 08 часов 53 минуты, привели к созданию неравных условий между частниками закупки, подавших заявки после 09 часов 00 минут и предложивших такую же цену, что и победитель. Таким образом, уполномоченным органом нарушены требования части 3 статьи 77 Закона о контрактной системе. Кроме того, Комиссией антимонопольного органа установлено, что контракт на оказание услуг по транспортировке трупов заключен 22.01.2016 года с ООО "Северный похоронный дом", в сязи с чем основания для выдачи предписания у Комиссии не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь п.2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать Управление государственных закупок Тюменской области нарушившим ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок NЗК-1048/15 (0167200003415006865) на оказание услуг по транспортировке трупов.

2. Предписание не выдавать в связи с отсутствием основания для его выдачи.

Председатель Комиссии

Тюменского УФАС России: И.В. Веретенников

Члены Комиссии

Тюменского УФАС России: Ю.Д. Верзун

Н.В. Логинова